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Erschienen in:

2017 | OriginalPaper | Buchkapitel

§ 12 Immobilienvermögen

verfasst von : Anne Maria Hauschild

Erschienen in: Staatseigentum

Verlag: Springer Berlin Heidelberg

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Zusammenfassung

Das Sachvermögen des Bundes umfasst auch den Immobilienbestand des Bundes, der sich von klassischen Verwaltungsgebäuden und militärischen Anlagen sowie Waldflächen bis hin zu privat genutzten Ein- bzw. Mehrfamilienhäusern über das gesamte Bundesgebiet erstreckt. Das Kapitel beleuchtet das Vermögen des Bundes unter dem Blickwinkel der Immobilie. Es gibt einen thematischen Gesamtüberblick zum Immobilienvermögen des Bundes, dessen Legitimation sowie zur Bewirtschaftung in der Praxis. Zunächst erfolgen ein historischer Überblick zur Herkunft des Immobilienbestandes sowie Erläuterungen zu den Begriffen "Staatsvermögen" und "öffentliche Sachen" im Kontext der Immobilie. Anschließend wird der Immobilienbestand des Bundes dargestellt, der sich weitgehend im Eigentum der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben befindet. Hieran knüpft sich die grundsätzliche Frage an, ob und in welchem Umfang dieses staatliche Eigentum in einem von Privateigentum geprägten System legitim ist. Im Rahmen der Abwägung wird u. a. auf die Trennung von Verwaltungs-/Finanzvermögen sowie alternative Handlungsformen eingegangen. Auch wird die Bewirtschaftung der Bundesimmobilien in der Praxis dargestellt. Hierzu werden die Kernaufgaben der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben sowie die bei der Bewirtschaftung zu beachtenden rechtlichen/wirtschaftlichen Grenzen erläutert. Den rechtlichen Rahmen bilden dabei insbesondere das Gesetz über die Bundesanstalt für Immobilienaufgaben sowie die Bundeshaushaltsordnung (§§ 7, 63 und 64 BHO). Auch werden die in der Praxis bei dem Verkauf bzw. der Vermietung von Liegenschaften bestehenden Besonderheiten und Ausnahmeregelungen dargestellt.

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Vorheriges Kapitel § 11 Das staatsrechtliche Schenkungsverbot – Inhalt, Grund, Geltung

Nächstes Kapitel § 13 Grund und Boden

K. Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland – Band II, München 1980, S. 1257; J. Isensee in Isensee/Kirchhoff, Handbuch des Staatsrechts – Band V, Heidelberg 2007, § 122 Rn. 1, 11.

Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland in der im Bundesgesetzblatt Teil III, Gliederungsnummer 100-1, veröffentlichten bereinigten Fassung, das zuletzt durch Artikel 1 des Gesetzes vom 23. Dezember 2014 (BGBl. I S. 2438) geändert worden ist.

Bundesministerium der Finanzen, Vermögensrechnung des Bundes für das Haushaltsjahr 2014, Mai 2015, S. 3, 9; Verwaltungsvorschriften für die Buchführung und die Rechnungslegung über das Vermögen und die Schulden des Bundes (VV-ReVuS), Nr. 1.5.

Bundesministerium der Finanzen (Fn. 3), S. 7.

Bundesministerium der Finanzen (Fn. 3), S. 9.

Gesetz über die Bundesanstalt für Immobilienaufgaben vom 9. Dezember 2004 (BGBl. I S. 3235), das durch Artikel 15 Absatz 83 des Gesetzes vom 5. Februar 2009 (BGBl. I S. 160) geändert worden ist.

Bundeshaushaltsordnung vom 19. August 1969 (BGBl. I S. 1284), die durch Artikel 8 Absatz 10 des Gesetzes vom 3. Dezember 2015 (BGBl. I S. 2178) geändert worden ist.

H. Tappe/R. Wernsmann, Öffentliches Finanzrecht, Heidelberg 2015, § 8 Rn. 620.

Isensee in Isensee/Kirchhoff (Fn. 1), § 122 Rn. 16.

Tappe/Wernsmann (Fn. 8), § 8 Rn. 621.

Gesetz über die Rechtsverhältnisse der zum dienstlichen Gebrauche einer Reichsverwaltung bestimmten Gegenstände von 1873.

H. Jarras in Jarras/Pieroth, Kommentar zum Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, München 2016,

Art. 134, Rn. 1, 2; Stern (Fn. 1), S. 1258.

BGBl II 1990, 889 (895).

M. Lange, Probleme des Art. 21 Einigungsvertrag am Beispiel der „Erfurter Bibliothek“ in Das Geld im Recht – Festschrift für Prof. Dr. Hugo Hahn, Baden-Baden 1997, S. 659, 672; L. Eckert, Öffentliches Vermögen der ehemaligen DDR und Einigungsvertrag: Seine Verteilung gemäß Art. 21, 22 Einigungsvertrag, Bonn 1994.

Vgl. BVerwG, Beschluss vom 14.12.1994 – BVerwG VIZ 1994, 185.

Vgl. BVerwG, Urteil vom 28.9.1995 (7 C 57.94) – BVerwGE 99, 283.

Isensee in Isensee/Kirchhoff (Fn. 1), § 122 Rn. 20.

Stern (Fn. 1), S. 1261; Tappe/Wernsmann (Fn. 8), § 8 Rn. 629, 630.

Tappe/Wernsmann (Fn. 8), § 8 Rn. 631.

Kluth in Wolff/Bachof/Stober/Kluth, Verwaltungsrecht II, München 2010, § 74 Rn. 10, 11, 13.

Kluth in Wolff/Bachof/Stober/Kluth (Fn. 20), § 74 Rn. 1, 8.

Gesetzentwurf der Bundesregierung „Entwurf eines Gesetzes zur Gründung einer Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA-Errichtungsgesetz), BT-Drs. 15/2720 vom 17.03.2004, S. 1, 11; Wirtschaftsführungsbestimmungen der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA) vom 22. Dezember 2010, Ziff. 1.3.

Gemäß § 2 Abs. 4 BImAG wurden die genannten Liegenschaften nicht in das Eigentum der Bundesanstalt überführt – vgl. Beschluss der 35. Sitzung des Rechnungsprüfungsausschusses vom 27. März 2009, Ziffer 4.

Bundesministerium der Finanzen (Fn. 3), S. 10; Jahresabschluss der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben zum 31. Dezember 2014, S. 2.

Die Liegenschaften der Bundesanstalt werden in den Bilanzen mit Buchwerten geführt. Buchwerte sind Anschaffungskosten, die im UV nur um außerplanmäßige Abschreibungen gemindert werden können. Es handelt sich um historische Werte, die grundsätzlich keine Wertsteigerungen abbilden. Der Buchwert spiegelt nicht die Marktverhältnisse wider und kann daher nicht als Kaufpreis-Basis herangezogen werden. Für letzteres ist der Verkehrswert maßgeblich.

Jahresabschluss der Bundesanstalt (Fn. 24), S. 18.

Vgl. insgesamt Bundesministerium der Finanzen (Fn. 3), S. 10; Jahresabschluss der Bundesanstalt (Fn. 24), S. 2, 17 f.

Isensee in Isensee/Kirchhoff (Fn. 1), § 122 Rn. 73.

Tappe/Wernsmann (Fn. 8), § 8 Rn. 622; Isensee in Isensee/Kirchhoff (Fn. 1), § 122 Rn. 23, 86.

K. H. Friauf in Isensee/Kirchhoff, Handbuch des Staatsrechts – Band IV, Heidelberg 1990, § 90 Rn. 40.

Tappe/Wernsmann (Fn. 8), § 4 Rn. 196.

Isensee in Isensee/Kirchhoff (Fn. 1), § 122 Rn. 74.

Isensee in Isensee/Kirchhoff (Fn. 1), § 122 Rn. 23.

Tappe/Wernsmann (Fn. 8), § 8 Rn. 631.

M. Ronellenfitsch in Isensee/Kirchhoff, Handbuch des Staatsrechts – Band IV, Heidelberg 2006, § 98 Rn. 43.

Tappe/Wernsmann (Fn. 8), § 8 Rn. 623, 624, 679; Ronellenfitsch in Isensee/Kirchhoff (Fn. 35), § 98 Rn. 40; Friauf in Isensee/Kirchhoff (Fn. 30), § 90 Rn. 41.

Isensee in Isensee/Kirchhoff (Fn. 35), § 73 Rn. 73; Ronellenfitsch in Isensee/Kirchhoff (Fn. 35), § 98, Rn. 32 ff.

C. Rabenschlag in Engels/Eibelshäuser, Kommentar zum Haushaltsrecht, Köln 2014, § 63 Ziff. 13; zum „Sale-and-Lease-back“ Model insgesamt: C. Jahndorf, Alternative Finanzierungsformen des Staates – Leasingmodelle, Liegenschaftsmodelle, Parklösungen: Verwaltungsschulden, Veräußerungserlöse oder Krediteinnahmen? Zur Auslegung des Kreditbegriffs i. S. d. Art. 115 I GG, NVwZ 2001, 620, 624 ff.

BVerfGE 99, 57 (58) zum „Sale-and-Lease-back“ Model in Schleswig-Holstein: Das Land hatte seine Liegenschaften an die Landesinvestitionsbank verkauft und diese dann von ihr zur Erfüllung öffentlicher Aufgaben mittelbar zurückgemietet.

Vgl. N. Schmid, Staatliches Liegenschaftsmanagement, Staatsverschuldung und Staatsvermögen, Berlin 2007, S. 32 ff.

Isensee in Isensee/Kirchhoff (Fn. 1), § 122 Rn. 110; H. Pünder in Isensee/Kirchhoff (Fn. 1), § 123 Rn. 22; a. A. Tappe/Wernsmann (Fn. 8), § 6 Rn. 444.

Isensee in Isensee/Kirchhoff (Fn. 1), § 122 Rn. 44.

Isensee in Isensee/Kirchhoff (Fn. 1), § 122 Rn. 47.

Bürgerliches Gesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Januar 2002 (BGBl. I S. 42, 2909; 2003 I S. 738), das zuletzt durch Artikel 1 des Gesetzes vom 20. November 2015 (BGBl. I S. 2018) geändert worden ist.

Vgl. die zu § 63 und § 64 BHO erlassenen Verwaltungsvorschriften – Allgemeine Verwaltungsvorschriften zur Bundeshaushaltsordnung (VV-BHO): VV zu § 63 BHO vom 28.5.2015; VV zu § 64 BHO vom 23.2.2016.

Vgl. Friauf in Isensee/Kirchhoff (Fn. 30), § 90 Rn. 4; Tappe/Wernsmann (Fn. 8), § 8 Rn. 664; Kluth in Wolff/Bachof/Stober/Kluth (Fn. 20), § 74, Rn. 3, 8.

K. H. Nöhrbaß in Piduch, Bundeshaushaltsrecht, Stuttgart 2015, § 7 Rn. 2; Ziff. 1 VV-BHO zu § 7.

Str., ob ausnahmsweise auch Finanzvermögen - im restriktiven Rahmen einer erwerbswirtschaftlichen Tätigkeit des Staates - erworben werden darf: ablehnend A. Nebel in Piduch (Fn. 47), § 63 Rn. 5; bejahend Tappe/Wernsmann (Fn. 8), § 8 Rn. 679.

Immobilienwertermittlungsverordnung vom 19. Mai 2010 (BGBl. I S. 639).

Ziff. 4 VV-BHO zu § 64 (Fn. 45).

Str., ob Veräußerungspflicht besteht: bejahend W. Gatzer in Piduch (Fn. 47), § 64 Rn. 6; Rabenschlag in Engels/Eibelshäuser (Fn. 38), § 63 Rn. 11; ablehnend v. Lewinski/Burbat, Bundeshaushaltsordnung, Baden-Baden 2013, § 63 Rn. 11.

Rabenschlag in Engels/Eibelshäuser (Fn. 38), § 63 Rn. 11; Nebel in Piduch (Fn. 47), § 63 Rn. 1.

Baugesetzbuch in der Fassung der Bekanntmachung vom 23. September 2004 (BGBl. I S. 2414), das zuletzt durch Artikel 6 des Gesetzes vom 20. Oktober 2015 (BGBl. I S. 1722) geändert worden ist.

Bewertungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung vom 1. Februar 1991 (BGBl. I S. 230), das zuletzt durch Artikel 9 des Gesetzes vom 2. November 2015 (BGBl. I S. 1834) geändert worden ist.

Ziff. 2 VV-BHO zu § 63 (Fn. 45).

Liegenschaften mit einem Wert bis zu 25.000 €, Ziff. 3 VV-BHO zu § 63.

Rabenschlag in Engels/Eibelshäuser (Fn. 38), § 63 Ziff. 23.

Vgl hierzu auch „Mitteilung der Europäischen Kommission betreffend Elemente staatlicher Beihilfen bei Verkäufen von Bauten oder Grundstücken durch die öffentliche Hand“ vom 10. Juli 1997.

Bei Grundstücken mit einem Wert bis zu 500.000,- € verzichtet das BMF grundsätzlich auf eine Mitwirkung, Ziff. 2 – Anlage A VV-BHO zu § 64 (Fn. 45).

Ziff. 1 (1) VV-BHO zu § 64 (Fn. 45).

Bei Veräußerungen mit einem Wert zwischen 5 Mio. und 15 Mio. € ist die Zustimmung der Berichterstatter für Einzelplan 08 und Einzelplan/Kapitel 6004 des Haushaltsausschusses des Bundestages erforderlich. Verkäufe mit einem Wert ab 15 Mio. € bedürfen der Einwilligung des Haushaltsausschusses des Bundestages und des Finanzausschusses des Bundesrates, vgl. Ziff. 3 (2) – Anlage B VV-BHO zu § 64 (Fn. 45).

Ziff. 3 (3) VV-BHO zu § 64 (Fn. 45).

Vgl. Beschluss des Deutschen Bundestags – Haushaltsausschuss vom 21. März 2012 – AS-Drs. 17(8)4363.

Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD – 18. Legislaturperiode, S. 114.

Richtlinie der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben zur verbilligten Abgabe von Grundstücken vom 25. November 2015.

Gesetzentwurf der Bundesregierung zum BImA-Errichtungsgesetz (Fn. 22), S. 1.

Vgl. hierzu umfassende Ausführungen unter Abschnitt III. 3. c) aa) (2) (b).

Titel: § 12 Immobilienvermögen
verfasst von: Anne Maria Hauschild
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Buch: Staatseigentum
Print ISBN: 978-3-662-54307-8

Electronic ISBN: 978-3-662-54308-5

Copyright-Jahr: 2017
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-54308-5_12