3. Ausgewählte Verfahrensbesonderheiten des französischen Rechts und ihr Vergleich zum deutschen Recht

www.​france24.​com/​fr/​20090429-35-milliards-deuros-transports-grand-paris- (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022); die vorangegangenen Ideen für eine Ringlinie beginnend im Jahr 1995, und konkreter in den Jahren 2004–2008 hatten u. A. aus Kostengründen und politischen Differenzen nicht in ein konkretes Planungsverfahren gemündet, siehe dazu Auzannet, Les Secrets du Grand Paris, S. 17–53.

Décret n° 2011–1011 du 24 août 2011 portant approbation du schéma d’ensemble du réseau de transport public du Grand Paris, JORF n° 197 du 26 août 2011 i. V. m. Art. 38 CF und Art. 256 Abs. 1 Loi n° 2010–788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, JORF n° 160 du 13 juillet 2010.

www.​vie-publique.​fr/​eclairage/​19461-grand-paris-projet-de-developpement-dune-metropole-de-rang-mondial (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022); Auzannet, Les Secrets du Grand Paris, S. 83.

Ebd.

Zum Vergleich: „BER“: Standortentscheidung 1996, Planfeststellungsbeschluss 2004, Baubeginn 2006, Eröffnung 2020;

„Stuttgart 21“: Machbarkeitsstudie und Vorprojekt 1994/95, erster Planfeststellungsbeschluss 2005, Baubeginn 2010 für ca. 55 km überwiegend unterirdische Gleisstrecken und eine Bahnhofshalle, derzeitige geplante Eröffnung Ende 2025.

www.​societedugrandpa​ris.​fr/​gpe/​le-grand-paris-express-en-resume (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

Art. L-522-1 (alt: Art. L-15-9) Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique.

Martin, Das Steuerungskonzept der informierten Öffentlichkeit, S. 39; Peters, Legitimation durch Öffentlichkeitsbeteiligung, S. 317.

Peters, Legitimation durch Öffentlichkeitsbeteiligung, S. 323; vgl. auch Kordeva, Die Umsetzung organisations- und verfahrensrechtlicher Vorgaben des Umweltrechts der Union in Frankreich, in: Fraenkel-Haeberle/Socher/Sommermann (Hrsg.), Praxis der Richtlinienumsetzung im Europäischen Verwaltungsverband, S. 76.

Martin, Das Steuerungskonzept der informierten Öffentlichkeit, S. 40 f; Masing, Die Mobilisierung des Bürgers für die Durchsetzung des Rechts, S. 84; Conseil d‘État (Hrsg.), Consulter autrement, participer effectivement, S. 19.

Martin, Das Steuerungskonzept der informierten Öffentlichkeit, S. 45; vgl. auch Gaudemet, Traité de droit administratif, Bd. 1, Rn. 1042, Masing, Die Mobilisierung des Bürgers für die Durchsetzung des Rechts, S. 198; Moliner-Dubost, AJDA 2011, 259, 260 m. w. N.

Vgl. Brouard et al., The Journal of Legislative Studies 2013, 178, 192; Pinel, La participation du citoyen à la décision administrative, S. 354; kritisch Hochmann, in: Marsch/Vilain/Wendel (Hrsg.), Französisches und Deutsches Verfassungsrecht, § 7 Rn. 4.

„La loi est l’expression de la volonté générale“, Art. 6 der Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte von 1789; Vilain, in: Marsch/Vilain/Wendel (Hrsg.), Französisches und Deutsches Verfassungsrecht, § 3 Rn. 135; Hochmann, Marsch/Vilain/Wendel (Hrsg.), Französisches und Deutsches Verfassungsrecht, § 7 Rn. 12.

Martin, Das Steuerungskonzept der informierten Öffentlichkeit, S. 33, 40; siehe dazu auch schon BVerwG, Urt. v. 26. 06. 1954 – BVerwG V C 78/54, BVerwGE 1, 159, 161: „[…] die Auffassung über das Verhältnis des Menschen zum Staat: Der Einzelne ist zwar der öffentlichen Gewalt unterworfen, aber nicht Untertan, sondern Bürger. Darum darf er in der Regel nicht lediglich Gegenstand staatlichen Handelns sein. Er wird vielmehr als selbstständige sittlich verantwortliche Persönlichkeit und deshalb als Träger von Rechten und Pflichten anerkannt.“; Langstädtler, Effektiver Umweltrechtsschutz in Planungskaskaden, S. 56 f.; Gaillet, RFDA 2013, 793, 794.

Nach Art. R.741–12 Code de justice administrative (Verwaltungsgerichtsordnung) kann der Richter dem Verfasser eines Antrags, den er für missbräuchlich hält, ein Bußgeld bis 10.000 € auferlegen; Allerdings wird in den Missbrauchsentscheidungen häufig nur festgestellt, dass ein solcher vorliegt, nicht warum, Durup de Baleine, Droit & Ville 2018 (1), 111, 112 f, der diesen Artikel insgesamt kritisch sieht. Weiteres Beispiel für die Einschränkung der Klagebefugnis ist Art. L 600–1-2 Code de l ‘ urbanisme (französisches Baugesetzbuch, „C.Urb.“), wonach das intérêt pour agir vor dem Verwaltungsgericht mit einer besonderen unmittelbaren Beeinträchtigung begründet werden muss (Teil des Art. 80 des Loi ELAN, Loi n° 2018–1021 du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique, JORF n° 272 du 24 novembre 2018).

Marsch, in: Marsch/Vilain/Wendel (Hrsg.), Französisches und Deutsches Verfassungsrecht, § 5 Rn. 16, 19; v. Bogdandy, Gubernative Rechtssetzung, S. 262 f.

Mélin-Soucramanien/Pactet, Droit constitutionnel, Rn. 1701; Marsch, in: Marsch/Vilain/Wendel (Hrsg.), Französisches und Deutsches Verfassungsrecht, § 5 Rn. 12, 20.

Eine ähnliche Regelung findet sich auch in Art. 113 GG.

Vgl. auch Schmidt-Aßmann/Dagron, ZaöRV 2007, 395, 407; Mestre, Frankreich, in: v. Bogdandy/Cassese/Huber (Hrsg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Bd. III: Verwaltungsrecht in Europa: Grundlagen, § 43 Rn. 66; Waline, Droit administratif, Rn. 41. Unabhängig davon ist der Notstandsartikel, Art. 16 CF, der es dem Präsidenten zunächst auf 30 Tage beschränkt erlaubt, in Situationen, in denen die Institutionen der Republik, die Unabhängigkeit der Nation, die Unversehrtheit ihres Hoheitsgebiets oder die Erfüllung ihrer internationalen Verpflichtungen ernsthaft und unmittelbar gefährdet sind und, wenn das ordnungsgemäße Funktionieren der verfassungsmäßigen öffentlichen Gewalten unterbrochen wird, ohne parlamentarische Kontrolle die gesetzgebenden und vollziehenden Gewalten allein auszuüben.

Jouanjan, Frankreich, in: v. Bogdandy/Villalón/Huber (Hrsg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Bd. I: Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, § 2 Rn. 76 f: Marsch, in: Marsch/Vilain/Wendel (Hrsg.), Französisches und Deutsches Verfassungsrecht, § 5 Rn. 22.

Lüsebrink, Frankreich. Wirtschaft, Gesellschaft, Politik, Kultur, Mentalitäten, S. 181; Vilain/Wendel, in: Marsch/Vilain/Wendel (Hrsg.), Französisches und Deutsches Verfassungsrecht, § 4 Rn. 12.

Mélin-Soucramanien/Pactet, Droit constitutionnel, Rn. 1395 ff.; in der Legislaturperiode von 2012–2017 wurden 64 % der Gesetze in diesem beschleunigten Verfahren beschlossen. Die „navette parlementaire“ bezeichnet die theoretisch endlose abwechselnde Beratung der beiden Kammern des Parlaments (Assemblée Nationale und Sénat, Art. 24 CF) um sich auf einen gemeinsamen Gesetzestext zu einigen, sofern keine commission mixte paritaire einberufen wird; siehe auch Pierre, L’article 45 de la constitution du 4 octobre 1958, Rationalisation de la navette parlementaire et équilibre des pouvoirs constitutionnels, S. 319 f; v. Bogdandy, Gubernative Rechtssetzung, S. 141.

Schnapauff/Capitant, Staats- und Verwaltungsorganisation in Deutschland und Frankreich, S. 163; Vilain, in: Marsch/Vilain/Wendel (Hrsg.), Französisches und Deutsches Verfassungsrecht, § 4 Rn. 176; Mélin-Soucramanien/Pactet, Droit constitutionnel, Rn. 1014; Jouanjan, Frankreich, in: v. Bogdandy/Villalón/Huber (Hrsg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Bd. I: Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, § 2 Rn. 15.

www.​legifrance.​gouv.​fr; zu deren Normenhierarchie und der Gesetzgebungszuständigkeit und dem französischen Normenverständnis allgemein siehe statt vieler die Zusammenfassung bei Lüer, Der Ausgleich der Interessen der Wirtschaft und des Umweltschutzes in Frankreich, S. 132–138. Da auch alle relevanten Urteile für jedermann abrufbar auf legifrance veröffentlicht werden, wird bei den folgenden Urteilszitaten auf diese Quelle verwiesen.

Zur Zwitterstellung der ordonnance siehe v. Bogdandy, Gubernative Rechtssetzung, S. 300 ff.

Loi n° 99–1071 du 16 décembre 1999 portant habilitation du Gouvernement à procéder, par ordonnances, à l’adoption de la partie Législative de certains codes, JORF n° 296 du 22 décembre 1999; Décret n° 89–647 du 12 septembre 1989 relatif à la composition et au fonctionnement de la Commission supérieure de codification, JORF n° 213 du 13 septembre 1989.

Waline, Droit administratif, Rn. 11; siehe zur Entwicklung des Verwaltungsverfahrensrechts bis zur Einführung des Code des relations entre le public et l’administration (Kodex der Beziehungen zwischen der Öffentlichkeit und der Verwaltung) im Jahr 2016 Ziller, Die Entwicklung des Verwaltungsverfahrensrechts in Frankreich, in: Hill et al. (Hrsg.), 35 Jahre Verwaltungsverfahrensgesetz – Bilanz und Perspektiven, S. 141 ff.; Der Code Civil, als Basis des Zivilrechts wurde schon 1804 verfasst.

Neumann/Berg, Einführung in das französische Recht, § 2 Rn. 25 f; Waline, Droit administratif, Rn. 12; Mestre, Frankreich, in: v. Bogdandy/Cassese/Huber (Hrsg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Bd. III: Verwaltungsrecht in Europa: Grundlagen, § 43 Rn. 77.

Hübner/Constantinesco, Einführung in das französische Recht, S. 11 f.; Die Conclusions sind auf der Webseite des Conseil d’État im Tool „arianeweb“ (www.​conseil-etat.​fr/​ressources/​decisions-contentieuses/​arianeweb2 (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022)) unter Angabe der Urteilsnummer abrufbar.

Unter www.​legifrance.​gouv.​fr/​liste/​legislatures (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022) finden sich zu den jeweiligen Gesetzen ein exposé des motifs, eine etude d’impact und ggf. die avis du Conseil d’État.

Neumann/Berg, Einführung in das französische Recht, § 2 Rn. 31; Chrétien, Frankreich, in: v. Bogdandy/Cassese/Huber (Hrsg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Bd. IV: Verwaltungsrecht in Europa: Wissenschaft, § 59 Rn. 44; aA Hübner/Constantinesco, Einführung in das französische Recht, S. 12; vgl. zu dieser Thematik insgesamt: Sommermann, Das Verhältnis von Rechtswissenschaft und Rechtspraxis im Verwaltungsrecht. Vergleichende Betrachtungen zu Deutschland und Frankreich, in: Masing et al (Hrsg.), Rechtswissenschaft und Rechtspraxis, S. 83 ff.

Vgl. dazu statt vieler Schmidt-Aßmann/Dagron, ZaöRV 2007, 395, 400 f; Koch, Verwaltungsrechtsschutz in Frankreich, S. 26 ff.; Pause, Der französische Conseil d’État als höchstes Verwaltungsgericht und oberste Verwaltungsbehörde, S. 200.

Ordonnance n° 2000–387 du 4 mai 2000 relative à la partie Législative du code de justice administrative, JORF n° 107 du 7 mai 2000.

Der Jahresbericht für die zurückliegenden letzten 10 Jahre ist abrufbar unter www.​conseil-etat.​fr/​publications-colloques/​rapports-d-activite (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

Pause, Der französische Conseil d’État als höchstes Verwaltungsgericht und oberste Verwaltungsbehörde, S. 100 f., 147 f., 202; Burdeau, Histoire de l’administration française, S. 298.

Art. 13 Loi des 16–24 août 1790 sur l’organisation judiciaire, Recueil Duvergier 1790 S. 361 (übersetzt: Die richterlichen Funktionen sind von den administrativen Funktionen getrennt und werden immer getrennt bleiben.).

Gem. Art. L 121–1 Abs. 2 C.J.Ad. untersteht der CE der Zuständigkeit des Premierministers, der auch den Vorsitz der Generalversammlung übernehmen kann; Gem. Art. R 123–24 C.J.Ad. haben Ministeriumsbeamte das Recht bei ihr Zuständigkeitsgebiet betreffenden Sitzungen des Conseil d‘État mit beratender Stimme beizuwohnen; Pause, Der französische Conseil d’État als höchstes Verwaltungsgericht und oberste Verwaltungsbehörde, S. 101.

Schnapauff/Capitant, Staats- und Verwaltungsorganisation in Deutschland und Frankreich, S. 195; Marsch, in: Marsch/Vilain/Wendel (Hrsg.), Französisches und Deutsches Verfassungsrecht, § 5 Rn. 36.

Pause, Der französische Conseil d’État als höchstes Verwaltungsgericht und oberste Verwaltungsbehörde, S. 157, v. Bogdandy, Gubernative Rechtssetzung, S. 438.

Vgl. auch Lafaix, Das Verhältnis von Rechtswissenschaft und Rechtspraxis im Verwaltungsrecht, in: Masing et al. (Hrsg.), Rechtswissenschaft und Rechtspraxis, S. 60, 69; Burdeau, Histoire du droit administratif, S. 323: „[übersetzt] Hypnotisiert durch die Rechtsprechung, der sie das Leben verdankt, formt die Lehre ihren Geleitzug“.

Loi n° 95–101 du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement (Gesetz über die Stärkung des Umweltschutzes), JORF n° 29 du 3 février 1995; Michel Barnier war damals Umweltminister.

„Grenelle I“: Loi n° 2009–967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement, JORF n° 179 du 5 août 2009; „Grenelle II“: Loi n° 2010–788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l’environnement, JORF n° 160 du 13 juillet 2020; „le Grenelle de l ‘ Environnement“ ist ein parteiübergreifendes Diskussionsforum das das Ziel hatte, langfristige Entscheidungen hinsichtlich Nachhaltigkeit, Biodiversität, Treibhausgasreduzierung etc. zu debattieren und das zu wesentlichen Gesetzesreformen geführt hat. Siehe dazu: Prieur, Droit de l’environnement, Rn. 294, 299 ff.; Bétaille, REDE 2007, 437–454; Boy et al., Le Grenelle de l’environnement, S. 301–311.

Lüer, Der Ausgleich der Interessen der Wirtschaft und des Umweltschutzes in Frankreich, S. 53 m. w. N.; Prieur, Droit de l’environnement, Rn. 75 ff.

Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 470; Infolgedessen findet sogar für Entscheidungen, die keine Einzelentscheidungen von Behörden sind (Lois, ordonnances und décrets) gem. Art. 123–19-1 ff. C.Env. (mit mehreren Ausnahmen) eine consultation publique statt, bei der sich jedermann innerhalb eines Monats auf elektronischem Wege äußern kann. Der Beschlussentwurf kann nicht vor Ablauf einer Frist endgültig angenommen werden, die es ermöglicht, die von der Öffentlichkeit eingereichten Stellungnahmen und Vorschläge zu prüfen und eine Zusammenfassung dieser Stellungnahmen und Vorschläge zu erstellen. Siehe dazu www.​vie-publique.​fr/​consultations (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

Der Conseil constitutionnel besteht gem. Art. 56 CF aus neun Mitgliedern, die (je 1/3 alle drei Jahre) für neun Jahre ohne Verlängerungsmöglichkeit vom Staatspräsident, Präsident der Nationalversammlung oder Präsident des Senats ernannt werden. Um Mitglied des Conseil constitutionnel zu werden, ist keine Alters- oder Berufsqualifikation erforderlich, es bestehen aber bestimmte Hinderungsgründe der Mitgliedschaft aus Berufs- bzw. Amtsgründen. Derzeit sind 5 von 9 Mitglieder Juristen, 4 von 9 haben an der ENA (École nationale d’administration) studiert. Die ehemaligen Präsidenten der Republik sind von Rechts wegen und auf Lebenszeit Teil des Conseil constitutionnel. Allerdings haben sich die letzten beiden französischen Präsidenten Sarkozy und Hollande entschieden, nicht (mehr) Mitglied sein zu wollen. Auch können personelle Verflechtungen mit dem Conseil d’État bestehen, Pause, Der französische Conseil d’État als höchstes Verwaltungsgericht und oberste Verwaltungsbehörde, S. 105; Die mündlichen Verhandlungen werden aufgezeichnet und sind fast tagesaktuell bei der zugehörigen Entscheidung als video de la séance auf der Internetseite des Conseil constitutionnel abrufbar, www.​conseil-constitutionnel.​fr/​decisions.

Ordonnance n° 2017–80 du 26 janvier 2017 relative à l’autorisation environnementale, JORF n° 23 du 27 janvier 2017; Décret n° 2017–81 und n° 2017–82 du 26 janvier 2017 relatif à l’autorisation environnementale; JORF n° 23 du 27 janvier 2017.

Commissariat général au développement durable (Hrsg.), La modernisation du droit de l’environnement, S. 1.

Commissariat général au développement durable (Hrsg.), La modernisation du droit de l’environnement, S. 1

Beispielsweise sind hier aufgeführt: Autobahn zur Umfahrung von Straßburg, „Bescheid“ aus dem Jahr 2018 abrufbar unter https://​twi-terre.​net/​images/​agir/​gco/​2018-08-31-AP-ARCOS.​pdf; Querverbindende Autobahn in Burgund, „Bescheid“ aus dem Jahr 2020 abrufbar unter www.​allier.​gouv.​fr/​IMG/​pdf/​ap_​ae_​rcea_​num_​1934_​du_​7_​aout_​2020.​pdf; Umweltgenehmigung einer Hochspannungsleitung aus dem Jahr 2019, abrufbar unter www.​nord.​gouv.​fr/​content/​download/​65112/​406294/​file/​Arrêté_​interpréfectoral​_​AE_​THT_​Avelin-Gavrelle_​29_​10_​2019.​pdf (alle zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

Commissariat général au développement durable (Hrsg.), La modernisation du droit de l’environnement, S. 3; Schnellenberger/Schneider, RJE 2018, 167, 168; aA Wernert, RJE 2018, 585, 586.

Prieur, Droit de l’environnement, Rn. 980; Schnellenberger/Schneider, RJE 2018, 167, 169.

Commissariat général au développement durable (Hrsg.), La modernisation du droit de l’environnement, S. 3.

Constitution du 4 octobre 1958, JORF n° 234 du 5 octobre 1958.

Waline, Droit administratif, Rn. 112; Gaudemet, Traité de droit administratif, Bd. 1, Rn. 185; für eine historische Einordnung der Stellung des Präfekten vgl. Mestre, Frankreich, in: v. Bogdandy/Cassese/Huber (Hrsg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Bd. III: Verwaltungsrecht in Europa: Grundlagen, § 43 Rn. 33 f.

Spannowsky, ZUR 2021, 659, 664.

Décret n° 64-805 du 29 juillet 1964 fixant les dispositions réglementaires applicables aux préfets, JORF n° 181 du 5 août 1964.

Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, JORF° 182 du 8 août 2015.

Décret n° 54-766 du 26 juillet 1954 portant codification des textes législatifs concernant l’urbanisme et l’habitation, JORF n° 172 du 27 juillet 1954.

Eine Übersicht findet sich unter www.​geoportail-urbanisme.​gouv.​fr; in ihrer überregionalen Bedeutung aufsteigend sind dies die documents d’urbanisme (DU): Les plans locaux d’urbanisme (PLU); Les plans locaux d’urbanisme intercommunaux (PLUi); Les cartes communales (CC); Les plans d’occupation des sols (POS); Les plans de sauvegarde et de mise en valeur (PSMV); Les Schémas de cohérence territoriale (SCoT); siehe dazu auch Spannowsky, ZUR 2021, 659, 660 f.

CE, Urt. v. 16. 12. 2016, n° 391452, legifrance.

Ladenburger, Verfahrensfehlerfolgen im deutschen und französischen Verwaltungsrecht, S. 27; vgl. auch Schmidt-Aßmann/Dagron, ZaöRV 2007, 395, 399, die für Frankreich von Funktions-, statt Formenorientierung sprechen.

Maclouf, The „Modernization of the State“ in France, in: Blümel/Pitschas (Hrsg.), Reform des Verwaltungsverfahrensrechts, S. 173, 178; vgl. Gaillet, in: Marsch/Vilain/Wendel (Hrsg.), Französisches und Deutsches Verfassungsrecht, § 2 Rn. 44 f.

Siehe hier beispielsweise eine solche Entscheidung für den Bau einer TGV-Strecke www.​gpso.​fr/​decision_​ministerielle_​23octobre_​2013.​pdf (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022); bei Energieinfrastrukturvorhaben verhält es sich ähnlich.

www.​gpso.​fr/​arrete_​prefectoral_​40_​mars2014.​pdf geändert durch www.​gpso.​fr/​arrete_​prefectoral_​40_​octobre2020V2.​pdf (beide zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

Décret n° 2016-738 du 2 juin 2016 déclarant d’utilité publique et urgents les travaux nécessaires à la réalisation des lignes ferroviaires à grande vitesse Bordeaux–Toulouse et Bordeaux–Dax […] et emportant mise en compatibilité des documents d’urbanisme des communes […], JORF n° 130 du 5 juin 2016.

Www.​gpso.​fr/​protocole_​cadre_​gpso.​pdf (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022). Das Rahmenprotokoll wird ganz zu Beginn, nach Durchführung der débat public geschlossen und betrifft damit einen anderen Verfahrensstand, als die nachfolgend erwähnte PPP, die auch die konkrete Bauausführung miteinschließt. So weit sind die Planungen beim Rahmenprotokoll noch gar nicht.

Siehe hierzu beispielsweise den per Dekret des Premierministers genehmigten Vertrag zum Bau einer neuen TGV-Strecke zwischen Nîmes und Montpellier: Décret n° 2012-887 du 18 juillet 2012 approuvant le contrat de partenariat passé entre Réseau ferré de France et la société Oc’Via pour la conception, la construction, le fonctionnement, la maintenance, le renouvellement et le financement du contournement ferroviaire de Nîmes et de Montpellier (CNM), JORF n° 166 du 19 juillet 2012. Dort heißt es in Art. 4 unter Nr. 5.2 (übersetzt) „Der Umfang und die Merkmale der Strecke sowie die Anforderungen an ihren Bau sind im Vertrag und seinen Anlagen […] und dem vom Inhaber unter seiner alleinigen Verantwortung erstellten Basisprojekt […] festgelegt. Der Inhaber ist verpflichtet, die Verpflichtungen einzuhalten, die er gegenüber staatlichen Stellen, Gebietskörperschaften, Organisationen oder Dritten eingegangen ist, insbesondere im Rahmen der Studien und Konsultationen, die zur Genehmigung des Baus der Strecke geführt haben, sowie im Rahmen des Verfahrens zur Feststellung des öffentlichen Interesses an der Strecke, die in Anhang […] abschließend aufgeführt sind. Der Auftragnehmer ist verpflichtet, die Baubedingungen einzuhalten, die in den […] aufgeführten Verpflichtungen und Erklärungen enthalten sind.“

Art. 2 Loi n° 2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, JORF n° 128 du 5 juin 2010; Décret n° 2011-1011 du 24 août 2011 portant approbation du schéma d’ensemble du réseau de transport public du Grand Paris, JORF n° 197 du 26 août 2011.

Art. L. 121-1 Abs. 1 C.Env.; Loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité, JORF n° 50 du 28 février 2002.

CC, Urt. v. 26. 7. 1984, n° 84-173 DC, legifrance; Marcou, Verwaltungsbehörden und die Einflussnahme der öffentlichen Hand, in: Masing/Marcou (Hrsg.), Unabhängige Regulierungsbehörden, S. 110; Huber, Grundzüge des Verwaltungsrechts in Europa, in: v. Bogdandy/Cassese/Huber (Hrsg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Bd. V: Verwaltungsrecht in Europa: Grundzüge, § 73 Rn. 64 f; Conseil d’État (Hrsg.), Les autorités administratives indépendantes, S. 284 f, 385 f; Masing, Organisationsdifferenzierung im Zentralstaat, in: Trute et al. (Hrsg.), Allgemeines Verwaltungsrecht – zur Tragfähigkeit eines Konzepts, S. 424.

76 €pH für Sitzungsteilnahmen, 38 €pH für darüber hinausgehendes Arbeiten (max. 6861 € brutto) und Erstattung der sonstigen Aufwendungen für Reisen/Unterkunft/Sekretariat/Telekommunikation, CNDP, Être garant – note explcative, abrufbar unter www.​debatpublic.​fr/​nos-garants-739 (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 471; Chevallier, Le débat public en question, in: Amirante et al. (Hrsg.), Pour un droit commun de l’environnement, FS-Prieur, S. 496.

Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 471; Geynet-Dussauze, RDP 2020, 965, 977.

Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 466; Chevallier, Le débat public en question, in: Amirante et al. (Hrsg.), Pour un droit commun de l’environnement, FS-Prieur, S. 506.

Prieur, Code de l’environnement, Rn. 211; Hélin, Énergie, Environnement, Infrastructures, 2016 (8–9), 261, 262; aA: Vialatte, Environnement 2007 (12), 9, 12 spricht von 1–5 Mio. € pro Debatte.

Art. 2 Loi n° 95-101 du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement, JORF n° 29 du 3 février 1995; Prieur, Code de l’environnement, Rn. 211; für einen historischen Überblick der Entwicklung der débat public aus der als zu spät kritisierten enquête publique siehe: Blatrix, Genèse et consolidation d’une institution: le débat public en France, in: Blatrix/Blondiaux (Hrsg.), Le débat public: une expérience française de démocratie participative, S. 43 ff.; Zémor, RFDA 2015, 1101, 1103.

Ordonnance n° 2016-1060 du 3 août 2016; JORF n° 181 du 5 août 2016; und décret n° 2017-626 du 25 avril 2017 relatif aux procédures destinées à assurer l’information et la participation du public à l’élaboration de certaines décisions susceptibles d’avoir une incidence sur l’environnement et modifiant diverses dispositions relatives à l’évaluation environnementale de certains projets, plans et programmes, JORF n° 99 du 27 avril 2017; und loi n° 2018-148 du 2 mars 2018 ratifiant l’ordonnance […] n° 2016-1060 […], JORF n° 52 du 3 mars 2018; und loi n° 2018-727 du 10 août 2018 pour un État au service d’une société de confiance, JORF n° 184 du 11 août 2018; und loi du 23 novembre 2018 portant évolution du logement, de l’aménagement et du numérique, JORF n° 272 du 24 novembre 2018; siehe dazu: Stuillou/Huten, RJE 2020, 147, 149; Pastor, AJDA 2017, 908; Geynet-Dussauze, RDP 2020, 965, 970, 979.

Mercadal, Le débat public: pour quel développement durable?, S. 24; In Art. 3 Loi n° 2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris, JORF n° 128 du 5 juin 2010 wurden extra Verfahrensmodalitäten geschaffen, die über die normalen Anforderungen hinausgehen und genauere Spezifikationen aufstellen und beispielsweise die Dauer des débat public auf 4 Monate (ohne Verlängerungsmöglichkeit) begrenzen, um das Projekt möglichst schnell umsetzen zu können.

Ordonnance n° 2015-1341 du 23 octobre 2015 relative aux dispositions législatives du code des relations entre le public et l’administration, JORF n° 248 du 25 octobre 2015.

Siehe dazu als Kurzerläuterung Fehling, Eigenwert des Verfahrens im Verwaltungsrecht, VVDStRL 70 (2011), S. 309; Ladenburger, Verfahrensfehlerfolgen im französischen und im deutschen Verwaltungsrecht, S. 63–67; Peters, Legitimation durch Öffentlichkeitsbeteiligung, S. 320 f.

Ladenburger, Verfahrensfehlerfolgen im französischen und im deutschen Verwaltungsrecht, S. 64 f; Der commissaire enquêteur ist derjenige der auf Antrag des Präfekten vom Präsidenten des Verwaltungsgerichts mit der unabhängigen Durchführung der enquête publique beauftragt wird.

Art. L 121-15-1 C.Env.; vgl. Struillou/Huten, RJE 2020, 147, 152; Geynet-Dussauze, RDP 2020, 965, 987.

Fourniau, Consultation, délibération et contestation: trois figures du débat comme procédure de légitimation, in: Blondiaux/Manin (Hrsg.), Le tournant délibératif de la démocratie, S. 290; ders., Annales des mines 2001 (24), 67, 73.

Siehe beispielsweise CE, Urt. v. 11. 01. 2008, n° 292493, legifrance und TA Rouen, Urt. v. 03. 11. 2011, n° 0802615, RJE 2012, 513 ff.; Im französischen Verwaltungsprozess braucht es nur ein geringes intérêt pour agir um klagebefugt zu sein: Es genügt, wenn irgendeine Rechtsnorm verletzt ist und der Kläger in seinen Interessen berührt, aber selbst nicht verletzt ist. Eine Klage scheitert an dieser Voraussetzung fast nie, Koch, Verwaltungsrechtsschutz in Frankreich, S. 141 f.

Bétaille, AJDA 2010, 2083, 2086; Blatrix, Genèse et consolidation d’une institution: le débat public en France, in: Blatrix/Blondiaux (Hrsg.), Le débat public: une expérience française de démocratie participative, S. 54; Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 490.

Jouanno, Kolumne der Präsidentin der CNDP in der Zeitung Le Monde vom 24.09.2021; Aubreby et al., Mission sur l’accélération des procédures relatives aux projets d’infrastructures en Île-de-France, S. 20.

Barnier, Débats Parlementaires, Assemblée Nationale, Compte rendu intégral des séances du lundi 5 décembre 1994, 1 séance, JORF n° 116, S. 8229 ff.; Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 463.

Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 483¸ Blondiaux, Introduction, in: Blatrix/Blondiaux (Hrsg.), Le débat public: une expérience française de démocratie participative, S. 41; Fourniau, Consultation, délibération et contestation: trois figures du débat comme procédure de légitimation, in: Blondiaux/Manin (Hrsg.), Le tournant délibératif de la démocratie, S. 290; Mercadal, Le débat public: pour quel développement durable?, S. 34; Romi, Le débat public dans le droit positif, in: Blatrix/Blondiaux (Hrsg.), Le débat public: une expérience française de démocratie participative, S. 52; Pomade, Droit de l’environnement 2007, 304, 305; Vieira, Éco-citoyenneté et démocratie environnementale, Rn. 1515 ff.

Conseil d‘État (Hrsg.), Consulter autrement, participer effectivement, S. 61: „En peu de temps, le débat public est apparu comme l’expression emblématique des mutations qui touchent l’action publique […]. La figure du « débat public» […] s’est banalisée.“

Prieur, Droit de l’environnement, Rn. 200; vgl. auch Fourniau, Annales des mines 2001 (24), 67, 70, der die Gleichwertigkeit aller Teilnehmer betont.

Conseil d‘État (Hrsg.), Consulter autrement, participer effectivement, S. 34.

Pomade, Droit de l’environnement 2007, 304, 306; vgl. auch Fourniau, Annales des mines 2001 (24), 67, 69.

Bétaille, RJE 2010, 197, 205; ders, AJDA 2010, 2083 ff. der in letzterem Artikel auch die derzeit einzige die französische Öffentlichkeitsbeteiligung betreffende Entscheidung des Ausschusses zur Einhaltung der Aarhus-Konvention („ACCC“) untersucht; Pinel, La participation du citoyen à la décision administrative, S. 248; CE, Urt. v. 28. 12. 2005 n° 267287, legifrance.

Dies ist in Art. L. 120-1 Abs. 1 Nr. 1 C.Env. als Ziel festgeschrieben („La participation du public à l’élaboration des décisions publiques ayant une incidence sur l’environnement est mise en œuvre en vue: D’améliorer la qualité de la décision publique et de contribuer à sa légitimité démocratique“); siehe im Übrigen Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 459; Chevallier, Le débat public en question, in: Amirante et al. (Hrsg.), Pour un droit commun de l’environnement, FS-Prieur, S. 499, 507; Mercant/Lamare, Espaces publics et co-construction de l’intérêt général: apprentissages croisés des acteurs, in: Blatrix/Blondiaux (Hrsg.), Le débat public: une expérience française de démocratie participative, S. 228; Malyuga, L’organisation des débats publics en France à travers le rôle de la CNDP et l’étude du projet EuropaCity, S. 8; aA: Dosière/Vanneste, Les autorités administratives indépendantes, Rapport d’information n° 2925 pour l’Assemblée Nationale, S. 84 f., die eine Transformation und Integration in den Aufgabenbereich des Défenseur des droits (Bürgerbeauftragter / Ombudsmann) vorschlagen; kritisch auch Pinel, La participation du citoyen à la décision administrative, S. 330.

Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 460; Sauvé, Consulter autrement, participer effectivement, Colloque du Conseil d’État sur le rapport public 2011, vendredi 20 janvier 2012, Teil I.A.2; Vieira, Éco-citoyenneté et démocratie environnementale, Rn. 1169.

Monnoyer-Smith, Le débat public en ligne: une ouverture des espaces et des acteurs de la délibération?, in: Blatrix/Blondiaux (Hrsg.), Le débat public: une expérience française de démocratie participative, S. 16 ff.; Conseil d‘État (Hrsg.), Consulter autrement, participer effectivement, S. 69; Cabanel/Bonnecarrère, Décider en 2017: le temps d’une démocratie „coopérative“, Rapport d’information n°556 pour le Senat, S. 37; Allerdings spielen bei der Bekanntmachung von Debatten über lokale Projekte immer noch die traditionellen Medien die Hauptrolle, Pinel, La participation du citoyen à la décision administrative, S. 521.

Conseil d‘État (Hrsg.), Consulter autrement, participer effectivement, S. 69 [Übersetzung durch die Verfasserin].

Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 471; Chevallier, Le débat public en question, in: Amirante et al. (Hrsg), Pour un droit commun de l’environnement, FS-Prieur, S. 500; Sauvé, Consulter autrement, participer effectivement, Colloque du Conseil d’État sur le rapport public 2011, vendredi 20 janvier 2012, Teil I.B;1.; Hélin, Énergie, Environnement, Infrastructures, 2016 (8–9), 261, 262; Allerdings bleibt festzuhalten, dass nach Urteilen des Conseil d’État die Entscheidung der CNDP, ob eine débat public durchgeführt wird, gerichtlich überprüft werden kann, weil diese Entscheidung nicht nur vorbereitenden Charakter hat: CE, Urt. v. 17. 05. 2002, n° 236202, legifrance. Wenn es allerdings nur um Modalitätenfestlegungen der débat public geht, wie z. B. die Einholung zusätzlicher Gutachten, dann wird diese Entscheidung nicht gerichtlich überprüft, da dies eine Ermessensentscheidung ist: CE, Urt. v. 14. 06. 2002, n° 215214, legifrance. Diese beiden Urteile wurden im bekannten Urteil zum Flughafen in Notre-Dame-des-Landes bestätigt: CE, Urt. v. 05. 04. 2004, n° 254775, legifrance; vgl. des Weiteren Vieira, Éco-citoyenneté et démocratie environnementale, Rn 1530; Romi, Le débat public dans le droit positif, in: Blatrix/Blondiaux (Hrsg.), Le débat public: une expérience française de démocratie participative, S. 65.

Mercadal, Le débat public: pour quel développement durable?, S. 214; aA Chevallier, Le débat public en question, in: Amirante et al. (Hrsg), Pour un droit commun de l’environnement, FS-Prieur, S. 496, der betont, dass alle Akteure gleichbehandelt werden sollen und der Teilnehmerkreis mit der Einbeziehung der Bürger gerade über die Vertreter von Interessenorganisationen hinaus erweitert werden soll; Pomade, Droit de l’environnement 2007, 304, 305; lobt die derzeitige Stellung und Teilnahme der Verbände.

Vieira, Éco-citoyenneté et démocratie environnementale, Rn. 1603.

CE, Urt. v. 11. 01. 2008, n° 292493, legifrance; Romi, Le débat public dans le droit positif, in: Blatrix/Blondiaux (Hrsg.), Le débat public: une expérience française de démocratie participative, S. 51; Vialatte, Environnement 2007 (12), 9, 12; Vieira, Éco-citoyenneté et démocratie environnementale, Rn. 1677.

Mercadal, Le débat public: pour quel développement durable?, S. 39; Geynet-Dussauze, RDP 2020, 965, 978.

Loi n° 2020-1525 du 7 décembre 2020 d’accélération et de simplification de l’action publique, JORF n° 296 du 8 décembre 2020 und décret n° 2021-1000 du 30 juillet 2021 portant diverses dispositions d’application de la loi d’accélération et de simplification de l’action publique et de simplification en matière d’environnement, JORF n° 176 du 31 juillet 2021.

Panot, Mitglied der Assemblé Nationale, in der Debatte über die Verkürzung der Frist zur Ausübung des Initiativrechts des Art. L 121-19 vom 29. 09. 2020, S. 6551: „[Übersetzung der Verfasserin] Vereinfachung kann nicht Deregulierung bedeuten. Aber hier haben wir es in der Regel mit einer Vereinfachung zu tun, die nur darauf abzielt, Projekte zu beschleunigen, indem die Bürgerbeteiligung unter den Teppich gekehrt und damit die Souveränität der Bürger mit Füßen getreten wird.”; Struillou/Huten, RJE 2021, 143, 144.

Vieira, Éco-citoyenneté et démocratie environnementale, Rn. 1689; Hélin, Énergie, Environnement, Infrastructures, 2016 (8–9), 261, 262.

Fourniau, Consultation, délibération et contestation: trois figures du débat comme procédure de légitimation, in: Blondiaux/Manin (Hrsg.), Le tournant délibératif de la démocratie, S. 292; Koltirine, Aménagement et Nature 2001 (140), 7, 15–17.

Mercadal, Le débat public: pour quel développement durable?, S. 30; Vialatte, Environnement 2007 (12), 9, 12.

Bertrand/Marguin, RJE 2017, 457, 460; Fourniau, Consultation, délibération et contestation: trois figures du débat comme procédure de légitimation, in: Blondiaux/Manin (Hrsg.), Le tournant délibératif de la démocratie, S. 286; Geynet-Dussauze, RDP 2020, 965, 967.

Peters, Legitimation durch Öffentlichkeitsbeteiligung, S. 329; zum Arnstein‘schen Partizipationsbegriff siehe oben Abschn. 2.​3.​1.​2.​2

Die Zahlen in diesem Absatz sind auf der Webseite der CNDP unter dem Reiter „notre histoire“, www.​debatpublic.​fr/​notre-histoire-206 abrufbar (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022); vgl. auch Vialatte, Environnement 2007 (12), 9, 11; Malyuga, L’organisation des débats publics en France à travers le rôle de la CNDP et l’étude du projet EuropaCity, S. 8.

Eigene Berechnung nach Angaben aus CNDP (Hrsg.), Rapport annuel 2020, S. 11–19.

Cabanel/Bonnecarrère, Décider en 2017: le temps d’une démocratie „coopérative“, Rapport d’information n°556 pour le Senat, S. 20, 23: (Übersetzung durch die Verfasserin) „89 % der Befragten würden sagen, dass es den Politikern im Allgemeinen „egal ist, was die Leute denken“. […] Darüber hinaus glauben 75 % der Franzosen, dass gewählte Amtsträger und politische Führer „eher korrupt“ sind. […] 64 % der Franzosen vertrauen ihrem Gemeinderat […] nur 28 % in der Regierung. Offensichtlich pflegen lokale Institutionen nach wie vor eine besondere Verbindung zu den Bürgern.“; vgl. dazu auch Brouard et al., The Journal of Legislative Studies 2013, 178, 181 f.; Das schwindende Vertrauen in die (Partei-)Politik kann auch damit erklärt werden, dass in Frankreich politische Parteien als eingetragene Vereine organisiert sind, deswegen einer weniger strengen Transparenzpflicht hinsichtlich ihrer Finanzierung unterliegen, und in den letzten Jahren mehrere Finanz-Affären aufgedeckt wurden, Lüsebrink, Frankreich. Wirtschaft, Gesellschaft, Politik, Kultur, Mentalitäten, S. 170.

Peters, Legitimation durch Öffentlichkeitsbeteiligung, S. 322; Marcou, Die Verwaltung und das demokratische Prinzip, in: v. Bogdandy/Cassese/Huber (Hrsg.), Handbuch Ius Publicum Europaeum, Bd. V: Verwaltungsrecht in Europa: Grundzüge, § 92 Rn. 95; sowie oben die Nachweise in Fn. 133.

Conseil d’État (Hrsg.), Les autorités administratives indépendantes, S. 276 f.

Schmidt-Aßmann, ZaöRV 2018, 807, 859; für die Schaffung zeitlicher Konstanten plädierend Janson, Der beschleunigte Staat, S. 277 ff.

Beispielhafter Zeitablauf für einen Off-Shore-Windpark im Mittelmeer (https://​eos.​debatpublic.​fr/​le-debat-public (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022): 16.07.2020: Vorhabenträger gibt CNDP sein Vorhaben zur Kenntnis; 29.07.2020: CNDP entscheidet, dass débat public durchgeführt wird; 09–11/2020: Auswahl der Garanten, d. h. Konstitution der CPDP; 12/2020–06/2021: Vorbereitung des débat public; 12.07.2021–31.10.1021 eigentlicher débat public vor Ort; 31.12.2021 Publikation des neutralen Berichts über das Vorgebrachte, sowie Verlauf und Qualität der Debatte; 17.3.2022: Entscheidung des Vorhabenträgers, wie er sein Vorhaben weiterführen möchte.

Socher, Organisation und Unabhängigkeit der Energieregulierungsbehörden in Deutschland, in: Fraenkel-Haeberle/Socher/Sommermann (Hrsg.), Praxis der Richtlinienumsetzung im Europäischen Verwaltungsverband, S. 245.

Marcou, Verwaltungsbehörden und die Einflussnahme der öffentlichen Hand, in: Masing/Marcou (Hrsg.), Unabhängige Regulierungsbehörden, S. 106; siehe dazu auch Jestaedt, Demokratieprinzip und Kondominialverwaltung, S. 468 ff.

EuGH, Urt. v. 02. 9. 2021 – C-718/18, ECLI:EU:C:2021:662.

EuGH, Urt. v. 9. 03. 2010 – C-518/07, ECLI:EU:C:2010:125.

Bundesdatenschutzgesetz vom 30. 06. 2017 (BGBl. I, S. 2097), zuletzt geändert durch Gesetz v. 23. 06. 2021 (BGBl. I, S. 1858).

In Baden-Württemberg wurde im Jahr 2016 das „Forum Energiedialog“ ins Leben gerufen, das nach erfolgter Ausschreibung von einem Büro für Konflikt- und Prozessmanagement betrieben wird. Damit sollen die Kommunen durch das Land, das die Finanzierung trägt, im Konfliktmanagement unterstützt werden. Es richtet sich vorrangig als Beratungsangebot an die Bürgermeister und Gemeinderäte, die ihre Planungshoheit behalten. In Dialogangeboten mit Gemeinde, evtl. Vorhabenträger, Experten und Bürgerinitiativen sollen Fachfragen geklärt und die Debatte versachlicht werden.

Siehe Abschn. 4.​1.​2.​2

Siehe dazu oben Abschn. 2.​3.​1

Dietz, in: Kment, ROG, § 15 Rn. 45; Goppel, in: Spannowsky/Runkel/Goppel, ROG, § 15 Rn. 43 f.

www.​transnetbw.​de/​de/​netzentwicklung/​projekte/​netzbooster-pilotanlage/​projektueberblic​k (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

Ein schon etwas älterer Vergleich von enquête publique und deutscher Öffentlichkeitsbeteiligung findet sich bei Ladenburger, Verfahrensfehlerfolgen im französischen und deutschen Verwaltungsrecht, S:129–135.

Losgelöst vom Verwaltungsverfahren wird in der Diskussion um den beschleunigten Ausbau von Windenergie gefordert, Windräder als Gegenstand von kommunalen Bürgerentscheiden auszunehmen.

Archives nationales (France), 30 septembre 1789, AE/II/1129, Déclaration des droits de l’homme et du citoyen, www.​siv.​archives-nationales.​culture.​gouv.​fr/​siv/​IR/​FRAN_​IR_​057573 (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

Code civil des français, Édition originale et seule officielle, à Paris, de l’imprimerie de la République, an XII (1804), http://​catalogue.​bnf.​fr/​ark:​/​12148/​cb339642859 (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

Für einen historischen Überblick siehe Bon, Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Annoté & commenté, S. 477–491; Mackoundi, L’expropriation pour cause d’utilité publique de 1833 à 1935.

Ordonnance n° 2014-1345 du 6 novembre 2014 relative à la partie législative du code de l’expropriation pour cause d’utilité publique, JORF n° 261 du 11 novembre 2014.

Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 309; Bon/Auby/Terneyre, Droit administratif des biens, S. 504; Lehre und Praxis hatten die Neuordnung nicht für nötig befunden, Hostiou, ADJA 2015, 689. 690.

Der Enteigner (l’expropriant) ist im französischen Recht derjenige, der die Initiative zur Enteignung ergreift, indem er diese beim Staat beantragt. In Frankreich kann eine natürliche Person nicht Enteigner sein. Von einer natürlichen Person wird nicht erwartet, dass sie ein Ziel von allgemeinem Interesse verfolgt. Nur bestimmte juristische Personen des Privatrechts können daher diese Eigenschaft haben. Dafür müssen sie ein Ziel von allgemeinem Interesse verfolgen und ihr muss die „Eigenschaft des Enteigners“ durch ein Rechtsdokument verliehen worden oder von der Verwaltung einer öffentlichen Dienstleistung betraut worden sein. Meistens handelt es sich um Konzessionäre (dazu: Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 331). Es ist aber auch möglich, dass Enteigner und Profiteur der Enteignung auseinanderfallen, sodass auf diesem Wege natürliche oder juristische Personen des Privatrechts profitieren können (Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 332 f.).

Loi du 8 mars 1810 sur les expropriations pour cause d’utilité publique, qui contient les développemens de l’Art. 545 du Code civil, règle l’application de cet article, en organise l’exécution, http://​catalogue.​bnf.​fr/​ark:​/​12148/​cb33464261f, S. 540 ff. (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

Vgl. auch Terminologie-Datenbank der EU: https://​iate.​europa.​eu/​home (zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022).

CE, Urt. v. 11. 05. 2016, n° 375161, legifrance.

CE, Urt. v. 11. 12. 2019, n° 419760, legifrance.

Die conclusions sind auf der Webseite des Conseil d’État im Tool „arianeweb“ (www.​conseil-etat.​fr/​ressources/​decisions-contentieuses/​arianeweb2, zuletzt abgerufen am 20. 06. 2022) unter Angabe der Urteilsnummer abrufbar.

Bon/Auby/Terneyre, Droit administratif des biens, S. 524; Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 316 f; Gaudemet, Traité de Droit administratif, Bd. 2: Droit administratif des biens, Rn. 741 f.

CE (Assemblée), Urt. v. 28. 05. 1971, n° 78825 („Ville Nouvelle-Est“), legifrance; Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 321 f; Gaudemet, Traité de Droit administratif, Bd. 2: Droit administratif des biens, Rn. 793.

Art. L.122-2-1 C.Ex. n.F. durch Art. 146 Loi n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets (1), JORF n° 196 du 24 août 2021.

Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 368, 371; Gaudemet, Traité de Droit administratif, Bd. 2: Droit administratif des biens, Rn. 791.

CE, Urt. v. 16. 04. 2010, n° 320667, legifrance.

Die question prioritaire de constitutionnalité (QPC) wurde durch das Loi constitutionnelle n° 2008-724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la V^e République, JORF n° 171 du 24 juillet 2008 als neuer Art. 61-2 und 62 der französischen Verfassung eingeführt. Bis dahin wurde die Verfassungsmäßigkeit eines Gesetzes nur a priori abstrakt geprüft.

Bon/Auby/Terneyre, Droit administratif des biens, S. 595; Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 348.

Bon/Auby/Terneyre, Droit administratif des biens, S. 592 f; Gaudemet, Traité de Droit administratif, Bd. 2: Droit administratif des biens, Rn. 787 ff.

Die normale Eigentumsübertragung findet im französischen Recht bereits mit dem Kaufvertrag statt, Art. 1589 Code Civil. Es gibt kein Trennungs- und Abstraktionsprinzip wie im deutschen Recht. Dies gilt auch für Immobilienkaufverträge. Allerdings findet hier auch eine Eigentumseintragung in ein öffentliches Register (fichier immobilier) statt, um Wirkung gegenüber Dritten zu vermitteln, wofür der Kaufvertrag von einem Notar beurkundet sein muss, Neumann/Berg, Einführung in das französische Recht, § 6 Rn. 382.

Bon, Vers un nouveau code de l’expropriation, in: Allaire (Hrsg.), Études offertes au professeur René Hostiou, S. 31 f; Pause, Der französische Conseil d’État als höchstes Verwaltungsgericht und oberste Verwaltungsbehörde, S. 195; Waline, Droit administratif, Rn. 609.

Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 381; nach altem Recht waren es noch acht Tage, Art. R 11-27 C.Ex. a. F., Gaudemet, Traité de Droit administratif, Bd. 2: Droit administratif des biens, Rn. 815.

Gerard, AJPI 1988, 144, 145; Für das Jahr 2016 wird die Dauer der judikativen Phase auf durchschnittlich sechs Monate geschätzt, Assemblée National, Rapport n° 484/2017 relatif à l’organisation des Jeux Olympiques et Paralympiques de 2024, S. 129.

Gaudemet, Traité de Droit administratif, Bd. 2: Droit administratif des biens, Rn. 825; Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 386.

Bon/Auby/Terneyre, Droit administratif des biens, S. 705; Ordonnance n° 58-997 du 23 octobre 1958 portant réforme des règles relatives à l’expropriation pour cause d’utilité publique, JORF n° 250 du 24 octobre 1958; Herbert, Der Enteignungsbegriff und das Enteignungsverfahren in Deutschland und Frankreich, S. 103.

Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 398; vgl. auch Morand-Deviller/Bourdon/Poulet, Droit administratif des biens, S. 614.

Loi n° 65-496 du 29 juin 1965 tendant à accélérer la mise en œuvre de travaux nécessaires à l‘organisation des X^es Jeux olympiques d’hiver a Grenoble, JORF n° 149 du 30 juin 1965; Loi n° 87-1132 du 31 décembre 1987 autorisant, en ce qui concerne la prise de possession des immeubles nécessaires à l’organisation ou au déroulement des XVI^es jeux Olympiques d’hiver d’Albertville et de la Savoie, l’application de la procédure d’extrême urgence et la réquisition temporaire, JORF n° 1 du 1 janvier 1988, dazu: Gerard, AJPI 1988, 144 ff.; Art. 13 Loi n° 2018-202 du 26 mars 2018 relative à l’organisation des jeux Olympiques et Paralympiques de 2024, JORF n° 72 du 27 mars 2018; Loi n° 71-568 du 15 juillet 1971 tendant a hater la Realisation du grand accelerateur de particules par l’organisation europeenne pour le recherche nucleaire (CERN), JORF n° 163 du 15 juillet 1971; Loi n° 93-1435 du 31 décembre 1993 relative à la réalisation d’un grand stade à Saint-Denis en vue de la coupe du monde de football de 1998, JORF n° 2 du 4 janvier 1994; Loi n° 2001-454 du 29 mai 2001 relative à la réalisation d’un itinéraire à très grand gabarit entre le port de Bordeaux et Toulouse [A380], JORF n° 124 du 30 mai 2001.

Bon/Auby/Terneyre, Droit administratif des biens, S. 711; Morand-Deviller/Bourdon/Poulet, Droit administratif des biens, S. 615.

Bon/Auby/Terneyre, Droit administratif des biens, S. 710 f; Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 397, Pause, Der französische Conseil d’État als höchstes Verwaltungsgericht und oberste Verwaltungsbehörde, S. 157; Es gab auch den Vorschlag, ein arrêté préféctoral genügen zu lassen. Dem wurde nicht gefolgt, was den Ausnahmecharakter betont, Aubreby et al., Mission sur l’accélération des procédures relatives aux projets d’infrastructures en Île-de-France, S. 37 aE; Gerard, AJPI 1988, 144, 145.

CE (Assemblée), Urt. v. 17. 04. 1970, n° 73394, legifrance; Bon/Auby/Terneyre, Droit administratif des biens, S. 710.

Gerard, AJPI 1988, 144, 145; siehe dazu die rechtsvergleichende Untersuchung von Glaab, Die zwangsweise Vollstreckung von Entscheidungen der Verwaltung, S. 339 ff., 513 ff.

CC, Urt. v. 25. 7. 1989, n° 89-256. legifrance; bestätigt durch CC, Urt. v. 17. 9. 2010, n° 2010-26 (QPC), legifrance; zum folgenden Abschnitt: Gaudemet, Traité de Droit administratif, Bd. 2: Droit administratif des biens, Rn. 859. Bon/Auby/Terneyre, Droit administratif des biens, S. 711; Bon, Code de l’expropriation pour cause d’utilité publique. Annoté & commenté, S. 209.

Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen de 1789: Art. 17: „La propriété étant un droit inviolable et sacré, nul ne peut en être privé, si ce n’est lorsque la nécessité publique, légalement constatée, l’exige évidemment, et sous la condition d’une juste et préalable indemnité.“ Die Deklaration von 1789 ist durch die Einbeziehung in der Präambel der Verfassung von 1958 „aktueller“ Teil des französischen Verfassungsrechts („Le Peuple français proclame solennellement son attachement aux Droits de l’Homme et aux principes de la souveraineté nationale tels qu’ils ont été définis par la Déclaration de 1789, confirmée et complétée par le préambule de la Constitution de 1946“).

Pause, Der französische Conseil d’État als höchstes Verwaltungsgericht und oberste Verwaltungsbehörde, S. 100 f., 147 f., 202; Burdeau, Histoire de l’administration française, S. 298.

CE, Urt. v. 22. 06. 2016, n° 388276 Rn. 39, legifrance.

Hostiou, AJDA 2015, 689, 690; Morand-Deviller/Bourdon/Poulet, Droit administratif des biens, S. 615 f.

Deswegen ist beim Immobilienkauf besondere Vorsicht geboten. Es wird meistens ein Vorvertrag und ein Hauptvertrag geschlossen. Ersterer dient der Absicherung, dass nicht zwischenzeitlich an einen Dritten verkauft wird. Letzterer bewirkt den Eigentumsübergang und wird notariell beurkundet, allerdings nicht als Wirksamkeitsformerfordernis, sondern um den Eigentümerwechsel Dritten gegenüber wirksam in das Register des Liegenschaftspublikationsamts (service de publicité foncière) einzutragen.

Bon/Auby/Terneyre, Droit administratif des biens, S. 595; Braud, Cours de droit administratif des biens, S. 348.

Décret n° 96-388 du 10 mai 1998 relatif à la consultation du public et des associations en amont des décisions d’aménagement pris pour l’application de l’article 2 de la loi n° 95-101 du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l’environnement, JORF n° 110 du 11 mai 1996.

Stattdessen wurde in Frankreich die Möglichkeit von Grunddienstbarkeiten (servitude en tréfonds) „entdeckt“. Im Jahr 2015 wurden sie in als Art. L.2113-1 bis 2113-5 in den Code des transports (Verkehrsgesetzbuch, „C.Trans.“; Ordonnance n° 2010-1307 du 28 octobre 2010 relative à la partie législative du code des transports, JORF n° 255 du 3 novembre 2010) eingefügt, um Arbeiten im Untergrund unterhalb von 15 m unter der Oberfläche leichter zu ermöglichen, insbesondere die Tunnelröhren für den Grand Paris Express (Art. 51 Loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte, JORF n° 189 du 18 août 2015; décret n° 2015-1572 du 2 débembre 2015 relatif à l’établissement d’une servitude d’utilité publique en tréfonds, JORF n° 281 du 4 décembre 2015; Boukheloua, ADJA 2016, 661, 662). Die Grunddienstbarkeit wird unmittelbar nach ihrer Bestellung und Bekanntgabe wirksam, wenn kein Rechtsbehelf beim Verwaltungsrichter eingelegt wurde (Art. 2 décret n° 2015-1572 du 2 décembre 2015). Das bedeutet, dass der Vorhabenträger, sobald die Grunddienstbarkeit durch einen arrêté préfectoral festgelegt und den betroffenen Personen mitgeteilt wurde, direkt mit den Arbeiten im Untergrund beginnen kann und nicht, wie im Falle einer Enteignung, die Zahlung einer (im Falle des besonders dringlichen Verfahrens vorläufigen, geschätzten) Entschädigung an die betroffenen Eigentümer abwarten muss. Außerdem hilft die Grunddienstbarkeit als Beschleunigungsinstrument in den Fällen weiter, in denen keine Verzögerungen kausal durch Schwierigkeiten bei der Inbesitznahme verursacht werden, was aber Tatbestandsvoraussetzung des besonders dringlichen Enteignungsverfahrens wäre, Boukheloua, ADJA 2016, 661, 663.

Kment, in: ders., Energiewirtschaftsgesetz, § 45 Rn. 26; Koltsoff, Die Wahrnehmung der Gemeinwohlbelange durch Private unter besonderer Berücksichtigung des Energiesektors, S. 242 f.

So auch Ladenburger, Verfahrensfehlerfolgen im deutschen und französischen Verwaltungsrecht, S. 30; Herbert, Der Enteignungsbegriff und das Enteignungsverfahren in Deutschland und Frankreich, S. 197 ff., 235; einschränkend Ziamos, Städtebaurecht im Rechtsvergleich, S. 269; zu wenig differenzierend noch Woehrling, DVBl 1992, 884, 887.

In Deutschland insbesondere: § 19 FStrG, § 22 AEG, § 44 WaStrG, § 30 PBefG, § 45 EnWG ggf i. V. m. § 27 Abs. 2 S. 2 NABEG; Für Frankreich siehe oben Fn. 245, 247.

Art. L.521-1 C.J.Ad.; § 17e Abs. 2 S. 1 FStrG; § 18e Abs. 2 S. 1 AEG; § 29 Abs. 6 S. 2 PBefG; § 14e Abs. 2 WaStrG § 43e Abs. 1 EnWG.

BVerfG, Urt. v. 01. 03. 1979 – 1 BvR 532, 533/77, 416/78, 1 BvL 21/78, BVerfGE 50, 290, 344.

Siehe oben Abschn. 2.​2.​2.​4

D. h. unanfechtbar bzw. bestandskräftig oder das Rechtsmittel hat keine aufschiebende Wirkung.

Siehe oben Abschn. 2.​2.​1.​6 und  2.​2.​1.​9 aE.

Gem. Art. 4 Abs. 3 arrêté du 24 avril 2015 relatif aux règles de bonnes conditions agricoles et environnementales, JORF n° 106 du 7 mai 2015, legifrance, ist das Schneiden von Hecken und Bäumen vom 1.4. bis 31.7. verboten; Art. 94 der EU-Verordnung Nr. 1306/2013 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 17. 12. 2013 über die Finanzierung, die Verwaltung und das Kontrollsystem der gemeinsamen Agrarpolitik sieht keine ausdrückliche Mindestverbotszeit vor.

Siehe oben Abschn. 2.​2.​1.​7.

Der Leser oder die Leserin wird gebeten, die hier folgenden Ausführungen immer in Kontext mit den unter Abschn. 2.​2.​1.​8 dargestellten Erläuterungen zu lesen und gegebenenfalls zurückzublättern, um hier Wiederholungen zu vermeiden.

Per se sind Maßnahmengesetze keine Einzelfallgesetze i. S. d. Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG, Kürschner, Legalplanung, S. 122; BVerfG, Urt. v. 7. 05. 1969 – 2 BvL 15/67, BVerfGE 25, 371, 396; Remmert, in: Dürig/Herzog/Scholz, GG, Art 19 Rn. 36.

Dietenhoeffer et al., Modernisation de le participation du public de des procédures environnementales, S. 11 f.; Cabanel/Bonnecarrère, Décider en 2017: le temps d’une démocratie „coopérative“, Rapport d’information n°556 pour le Senat, S. 110 f.; Aubreby et al., Mission sur l’accélération des procédures relatives aux projets d’infrastructures en Île-de-France, S. 7 f., 23.

Ladenburger, Verfahrensfehlerfolgen im deutschen und französischen Verwaltungsrecht, S. 27; vgl. auch Schmidt-Aßmann/Dagron, ZaöRV 2007, 395, 399, die für Frankreich von Funktions-, statt Formenorientierung sprechen.

Siehe Abschn. 3.4.1.6.

Siehe Abschn. 3.4.2.4.