Begriffliche und konzeptionelle Grundlagen

Kommunalverwaltungen können neben der Bundesverwaltung und den Landesverwaltungen als dritte Säule der deutschen Verwaltung gekennzeichnet werden.32 Kommunalverwaltungen sind ein Subsystem der öffentlichen Verwaltung mit einem grundsätzlich abgegrenzten und eigenständigen Aufgabenbereich.33 Eine begriffliche Klärung erfordert also zuerst eine institutionelle und funktionale Charakterisierung der Kommunalverwaltung in Abgrenzung zur staatlichen Verwaltung, bevor auf die Besonderheiten öffentlicher Verwaltungen insgesamt eingegangen wird.