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2023 | OriginalPaper | Buchkapitel

11. Die Handelsabkommen zwischen der EU und Afrika

verfasst von : Helmut Asche

Erschienen in: Regionale Integration, Handel und Industrie in Afrika

Verlag: Springer International Publishing

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Zusammenfassung

In diesem Kapitel werden die aufeinanderfolgenden Runden der EU-Afrika-Abkommen und das vierstufige Präferenzsystem der Europäischen Union für Entwicklungsländer unter besonderer Berücksichtigung der Wirtschaftspartnerschaftsabkommen (EPA/EPA) untersucht. Vollständige EPA und Interims-EPA werden im Hinblick auf die daraus resultierenden Länderkonfigurationen in Afrika und ihre Auswirkungen auf die offiziell angestrebte Konsolidierung afrikanischer Regionalgemeinschaften untersucht. Die Analyse kommt zu dem Schluss, dass die künstlichen EPA-Konfigurationen keiner der bestehenden regionalen Wirtschaftsgemeinschaften in Afrika entsprechen. Wenn sie Bestand haben, werden sie sich sehr kritisch auf die regionale wirtschaftliche Integration Afrikas auswirken, zumal sie in anderen Handelsabkommen zwischen afrikanischen und nördlichen Parteien nachgeahmt werden.

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Fußnoten
1
Nach Ansicht von Yash Tandon, einem Handelsexperten, der die EPA-Verhandlungen von Anfang an eng begleitet hat, liegt die Hauptverantwortung dafür, dass ein echtes regionales EPA-Konzept nicht zustande gekommen ist, bei der EU. Aber auch die Unvorbereitetheit und Naivität der afrikanischen Verhandlungsführer in Brüssel war mitverantwortlich. Die Unvorbereitetheit ergab sich auch aus der mangelnden Bereitschaft der afrikanischen Regierungen, ihr eigenes Geld für das notwendige technische Fachwissen auszugeben (Tandon 2014: Kap. 3).
 
2
Das ESA-EPA steht 2021 zur „Vertiefung“ an, was natürlich keine Auswirkungen auf die ESA5-Länder als Gruppe haben kann, da sie als solche fiktiv ist. Die vorbereitende Nachhaltigkeitsfolgenabschätzung liefert jedoch eine Fülle von Informationen über das EPA und über jedes einzelne Land (LSE Consulting 2020).
 
3
Der CET ist noch nicht voll funktionsfähig, da es eine Reihe schwerwiegender Umsetzungsprobleme gibt, darunter die Notwendigkeit für einige Mitgliedsländer, die gegenüber der WTO gebundenen Zollsätze neu auszuhandeln; siehe auch Coste und Von Uexkuell (2015).
 
4
Quelle: Mitteilung der Europäischen Kommission vom 5. September 2014. Südafrika ist jedoch das einzige EPA-Land, dem die EU ihren Markt nur zu 95 % öffnet.
 
5
Die Regierung von Burundi übte als Reaktion auf die EU-Sanktionen, die wegen Menschenrechtsverletzungen gegen das Land verhängt wurden, eine fundamentalistische Kritik am EPA.
 
6
Diese Bemerkung bezieht sich ausschließlich auf Öl und Gas. Die nigerianische Regierung verweigerte die Unterzeichnung des ECOWAS-EPA mit dem Argument, dass es die nationalen Industrialisierungsbemühungen behindern würde. Das Argument ist nicht unbegründet (siehe Kapitel unten), doch der Rückgriff Nigerias auf das APS-Regime der EU wird in der Praxis als zusätzlicher Mechanismus des Ressourcenfluchs wirken: Während Exporte von Gas, Öl und landwirtschaftlichen Rohstoffen nach Europa mit einem Nullzollsatz belegt werden, werden verarbeitete landwirtschaftliche Güter wie Kakaobutter und -paste sowie Industriegüter mit eskalierenden Einfuhrzöllen belegt, was die Europäische Kommission nicht vergessen hat zu erwähnen (Europäische Kommission 2017c).
 
7
Im Rahmen des APS+ werden den etwa 16 begünstigten Ländern, die wichtige internationale Übereinkommen unterzeichnet haben, zusätzliche Zollsenkungen gewährt. Dies hätte die EU in eine unangenehme politische Lage gebracht, als den USA im Rahmen von TTIP die vollständige Abschaffung der Zölle angeboten wurde, obwohl sie wichtige Protokolle nicht unterzeichnet haben, unter anderem nur zwei von acht grundlegenden IAO-Übereinkommen über Arbeitnehmerrechte.
 
8
Dabei handelt es sich um die EU-Version der übergreifenden GATT/WTO-Ausnahmeregelung (waiver) von der Meistbegünstigungsklausel, das Allgemeine Präferenzsystem (APS), mit demselben Akronym.
 
9
Das Gleiche wäre passiert, wenn Botswana gezwungen worden wäre, seine iEPA im Interesse der botswanischen „Rindfleischokratie“ in ein Gesetz zu gießen.
 
10
Ruanda ist in dieser Hinsicht ein interessanter Fall. Als eines der am wenigsten entwickelten Länder hatte es theoretisch nicht viel zu befürchten. Die Regierung unterzeichnete ostentativ das EAC-EPA, das formal wenig Wirkung hat, solange die Mehrheit der anderen EAC-Mitgliedstaaten es nicht unterzeichnet. Der damalige Handels- und Industrieminister Francois Kanimba machte deutlich, warum die Regierung unterzeichnete: Da Ruanda ernsthaft bestrebt ist, bis zu den 2020er-Jahren ein Land mit mittlerem Einkommen zu werden, will es seinen politischen Willen unterstreichen, vor dem Erreichen des MIC-Status unwiderrufliche vertragliche Freihandelsbeziehungen mit der EU aufzubauen. Die Regierung betrachtet dies als Teil des Pakets zur Förderung ausländischer Investitionen. Die sich abzeichnende Graduierung bleibt für die afrikanischen „Löwen“ oder „Gazellen“ in der Tat ein Hauptargument für die Ersetzung der EBA durch eine Art EPA, wie wir weiter unten erörtern werden.
 
11
Das South Centre als zwischenstaatliche Organisation (IGO) ist der führende Think Tank, der ausschließlich die Entwicklungsländer bei ihren Handelsverhandlungen unterstützt.
 
12
Zu einer sehr ähnlichen Schlussfolgerung kommen die Autoren der UNECA (Luke et al. 2020).
 
13
Die Versuche der EG, den Unterzeichnerstaaten bei der Harmonisierung der Marktzugangsangebote in den iEPAs mit dem Entwurf des regionalen EPA zu helfen, ändern nichts an der wichtigsten Schlussfolgerung: Es gibt keine rechtlich verbindlichen CETs mehr.
 
Literatur
Coste, Antoine, Erik Von Uexkuell (2015) Benefits of ECOWAS CET and EPA will outweigh costs Nigeria, but competitiveness is the real issue. Africa Trade Policy Notes
European Commission (2017c) Technical factsheet – tariff liberalisation under the Economic Partnership Agreement (EPA) between West Africa and the European Union. Brussels
European Commission (2018) Strengthening the EU’s partnership with Africa. A new Africa-Europe Alliance for Sustainable Investment and Jobs. Brussels
LSE Consulting (2020) Sustainability impact assessment in support of negotiations with partner countries in Eastern and Southern Africa in view of Deepening the Existing Interim EPA. London School of Economics, London
Luke, David, Simon Mevel, et al (2020) EU-Africa trade arrangements at a crossroads. Securing Africa’s External Frontier. Bonn, Stiftung Entwicklung und Frieden. Governance Spotlight No. 3/2020
Ramdoo, Isabelle, Sanoussi Bilal (2016) Regional Integration in Africa – the impact of the economic partnership agreements. In: Gutowski A, Knedlik T, Osakwe PN, Wohlmuth K (eds) Africa’s Progress in Regional and Global Economic Integration. XVIII, Lit. Zürich, pp 229–266
Tandon, Yash (2014) Trade is war. The West’s war against the world. OR Books, New York
Metadaten
Titel
Die Handelsabkommen zwischen der EU und Afrika
verfasst von
Helmut Asche
Copyright-Jahr
2023
Buch
Regionale Integration, Handel und Industrie in Afrika

Print ISBN: 978-3-031-19628-7

Electronic ISBN: 978-3-031-19629-4

Copyright-Jahr: 2023

DOI
https://doi.org/10.1007/978-3-031-19629-4_11