Kapitel 3. Sozioökonomische und klimatische Treiber der Änderung der Landnutzung in Österreich

Der Einfluss von Temperaturveränderungen auf die Landwirtschaft ist sehr stark [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Die Temperatur beeinflusst die Aktivität und die Entwicklungsgeschwindigkeit vieler Organismen wie auch die Länge der saisonal warmen Periode in Mitteleuropa. Die Zunahme der Länge der Vegetationsperiode und der Wachstumsgradtage durch höhere Temperaturen ist für Europa gut dokumentiert (Linderholm, 2006; Menzel & Fabian, 1999; Sloat et al., 2020). Die Vegetationsperiode verlängerte sich in den letzten 25 Jahren in Österreich um 13,5 Tage auf derzeit insgesamt 212 Tage, wobei die stärkste Zunahme in den Niederungen Nord- und Ostösterreichs (bis zu 20 Tage) sowie in höhergelegenen Berg- und Tallagen an der Grenze zu Oberitalien gemessen wurden (Chimani et al., 2016; Abschn.​ 1.​3.​1). Durch die steigenden Temperaturen verändern sich Potenziale und Risiken im Anbau von spezifischen Nutzpflanzen (Eitzinger et al., 2013a, 2013b; Eitzinger & Kersebaum, 2016). Dazu zählen eine Vorverschiebung der Entwicklungsstadien sowie eine beschleunigte Entwicklung bei Pflanzen und davon abhängiger Feldarbeiten wie Aussaat und Erntetermine. Änderungen in den pflanzen- und regionstypischen Wachstumsperioden von Nutzpflanzen sind zu beobachten (Eitzinger & Kersebaum, 2016; Thaler et al., 2013; Trnka et al., 2014) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Das Ertragspotenzial von Nutzpflanzen ist abhängig vom Verhältnis der saisonalen wachstumsbestimmenden Witterungsparameter zu den (während der Entwicklung der Pflanzen auch variablen) optimalen Verhältnissen, wie neben der Wasserversorgung insbesondere der Temperatur, welche verschiedene physiologische Prozesse gleichzeitig beeinflusst. Zusätzlich hat die atmosphärische CO₂-Konzentration eine Auswirkung auf die Photosynthese und die Wassernutzungseffizienz von Pflanzenbeständen (Peters et al., 2018), allerdings mit großen Variationen bzw. Unsicherheiten in Bezug auf Umweltwechselwirkungen (inkl. gegenspielender Rückkoppelungseffekte wie einer verringerten Blattkühlung oder einem potenziell höheren Sättigungsdefizit der Umgebung durch verringerte Transpiration der Vegetation), Nutzpflanzensorten oder möglicher langfristiger Adaptionen der Pflanzen und Reduktion von potenziellen Pilzkrankheiten. Trotz dieser Unsicherheiten kann ein generell fotosynthesesteigender (und damit potenziell ertragssteigender) Effekt für Nutzpflanzen, insbesondere der C3-Pflanzen, angenommen werden (Toreti et al., 2020). Zum Beispiel werden durch eine CO₂-Zunahme von ca. 350 ppm (Bezugsbasis der nahen Vergangenheit) bis 550 ppm in der Atmosphäre nach FACE-Studien durchschnittlich etwa 20 % höhere Erträge (Biomasse bzw. geernteter Anteil) bei C3-Pflanzen (z. B. Gerste, Weizen, Zuckerrübe) erwartet (Kimball, 2016). Hierbei können allerdings Ertragszuwächse in diversen Simulationsstudien durch bisher nicht berücksichtigte mögliche negative Klimaeffekte auf Pflanzen (Abschn. 3.2.1.3), insbesondere ohne wirksame Anpassungsmaßnahmen, wieder zunichte gemacht werden (Dmuchowski et al., 2022).

Der CO₂-Effekt beeinflusst Wachstumsprozesse (z. B. Paeßens et al., 2019), die neben dem quantitativen Ertragspotenzial auch Qualitätskomponenten beeinflussen, wie ein größeres C/N-Verhältnis in der Biomasse. Dies kann bei Getreide beispielsweise zu einer Abnahme der Backqualität oder Futterqualität führen, wenn keine Ausgleichsdüngung erfolgt (z. B. Dier et al. 2019, 2020). Bei C4-Pflanzen wie Mais werden die Erträge durch den Effekt steigender CO₂-Konzentration direkt kaum beeinflusst. Allerdings können bei einer höheren CO₂-Konzentration C4-Pflanzen wie Mais, so wie auch C3-Pflanzen, Trockenheit besser tolerieren, und geringere trockenheitsinduzierte Ertragsdepressionen sind die Folge (Kimball, 2016; Kimball et al., 2002; Manderscheid et al. 2010, 2009; Peters et al., 2018). Zusammengenommen ergeben sich durch diese vom Klimawandel forcierten Veränderungen in den Wachstumsbedingungen für viele Standorte neue Anbaumuster, Fruchtfolgen bzw. Möglichkeiten der Nutzung neuer (adaptierter) Nutzpflanzenarten und -sorten (Eitzinger & Kersebaum, 2016) [hohe Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Höhere Temperaturen haben auch einen signifikanten Einfluss auf die Biodiversität; im Pflanzenbau werden insbesondere thermophile Schaderreger (wie Insekten) begünstigt und steigern das Ausfallsrisiko (Eitzinger et al., 2013b; Eitzinger & Kersebaum, 2016; Falkner et al., 2019; Hann et al., 2015; Kocmánková et al., 2011; Svobodová et al., 2014) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Höhere Wintertemperaturen beeinträchtigen bei Nutzpflanzen die Frostresistenz, begünstigen das Überleben von Schädlingen und fördern Pflanzenkrankheiten. Frühjahrstrockenheit wird durch eine fehlende Schneedecke und höhere Verdunstung im Winterhalbjahr begünstigt (Eitzinger et al., 2013b; Eitzinger & Kersebaum, 2016) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Durch Änderungen im Klima und des CO₂-Gehaltes der Atmosphäre finden Verschiebungen der Artenzusammensetzung und des Ertrags im Grünland statt (Andresen et al., 2018; Dumont et al., 2014; Lüscher & Aeschlimann, 2006; Suter et al., 2001; Tello-García et al., 2020), allerdings stark überlagert von der Grünlandbewirtschaftungsmethode [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Ebenso finden Verschiebungen des Artenspektrums bei Unkräutern statt, wobei wärmeliebende und trockenresistente (sowie wurzelstarke) Arten begünstigt sind (Eitzinger & Kersebaum, 2016).

Die Zersetzung der organischen Substanz in der Streu beschleunigt sich bei günstigen Luft- oder Bodentemperaturen und kann zur Steigerung der Stickstoffmineralisierung und der Nitratauswaschung führen (Djukic et al., 2013; Eitzinger & Kersebaum, 2016; Herman et al., 2007; Mehdi et al., 2016). Auch ändern höhere CO₂-Konzentrationen (440–550 ppm) die mikrobiellen Abläufe (Diao et al., 2020; Guenet et al., 2012) [hohe Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Diese Zusammenhänge führen pauschal zu zukünftigen Herausforderungen für die Landwirtschaft, wie die Wahl und der Anbau neuer Arten, veränderte Schädlingsbekämpfung und Düngepraktiken [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Die Auswirkungen von Niederschlagsänderungen auf die landwirtschaftliche Landnutzung sind ebenfalls hoch einzuschätzen [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Dabei muss vor allem das Zusammenspiel der saisonalen Wasserbilanz im System Boden-Pflanze-Atmosphäre und der entwicklungs- und zeitabhängige Wasserbedarf von Nutzpflanzen beachtet werden. Änderungen in der Niederschlagsverteilung (z. B. saisonale Verteilung) können sich nicht nur kritisch auf die Wasserversorgung auswirken, sondern auch das Schadpotenzial und Anbaurisiko erhöhen (z. B. Starkniederschläge). Weitere Informationen zu Änderungen in für die Landwirtschaft relevanten Niederschlagsindikatoren sind in Abschn.​ 1.​2 und 1.​3 zu finden. Hier werden die wichtigsten Effekte auf die landwirtschaftliche Landnutzung beschrieben.

Wassermangel (Trockenperioden während der Wachstumsphasen) ist in den Ackerbauregionen Österreichs der häufigste limitierende Faktor für das Pflanzenwachstum (BMLRT, 2020a; Bodner et al., 2016). Durch den Klimawandel nehmen die Trockenperioden zu (Haslinger et al., 2016; Trnka et al., 2011a, 2011b) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Signifikante Anpassungen im Anbauregime von Nutzpflanzen für trockenheitsresilientere Systeme sind absehbar [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Gleichzeitig werden Starkregen und Regen statt Schnee im Winter in der Zukunft häufiger auftreten [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung] und fördern Nährstoffausträge (Mehdi et al., 2015), Bodenerosion und Bodenstrukturschäden (Klik & Eitzinger, 2010). Zudem fördert eine fehlende Schneedecke (Schnee als Wasserspeicher) zunehmende Frühjahrstrockenheit durch fehlendes Schmelzwasser [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Unregelmäßige Wasserversorgung während der Wachstumsperioden führt zu höheren interannualen Ertragsschwankungen und höherem Ertragsrisiko (Eitzinger et al., 2013b; Thaler et al., 2013) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Auswirkungen von Niederschlagsänderungen auf die Pflanzenproduktion werden stark von den Standort- und Bodeneigenschaften (Topografie, Wasserspeicherkapazität, Grundwassereinfluss u. a.) mitbestimmt (Eitzinger et al., 2013b; Thaler et al., 2013) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. In den am meisten betroffenen semi-ariden Gebieten (Norden, Osten und Süd-Osten Österreichs) mit aktuell < 600 mm/Jahr Niederschlag sind erhöhte Produktionskosten durch notwendige Investitionen in Bewässerungsanalangen bzw. Wasserbereitstellung und Maßnahmen für effizientere Wassernutzung zu erwarten. Alternativ ergeben sich Einbußen in den potenziellen Erträgen. Ökonomische Bewertungen sind für die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen zusätzlich entscheidend (Karner et al., 2019b; Mitter & Schmid, 2020) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Der Wasserverbrauch für Bewässerungen wird zu einem hohen Anteil von den Grundwasserreserven gedeckt. Insbesondere in den beiden Bundesländern Niederösterreich und Burgenland werden vorwiegend, jedoch nicht regelmäßig, landwirtschaftliche Flächen bewässert, sodass der aktuelle Wasserverbrauch für Beregnung in Österreich immer noch gering ausfällt (durchschnittliche Beregnungsmenge in 2010 von 70 Liter pro Quadratmeter und Jahr; BMFLUW, 2013). Trotzdem sind Wasserressourcen für Bewässerung in manchen Regionen Österreichs mit geringen Niederschlagsmengen nicht ausreichend vorhanden (z. B. nördliches Weinviertel; Kompetenzzentrum Bewässerung, 2020). In Zukunft wird aufgrund der erhöhten Verdunstung einerseits und der prognostizierten Zunahme der Frühjahrsabflüsse anderseits vor allem in den niederschlagsarmen Regionen Ostösterreichs eine Änderung der Grundwasserreserven erwartet (Blöschl et al., 2018) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Nutzpflanzenspezifisch ist festzuhalten, dass sich Veränderungen bei Trockenheit insbesondere bei Kulturen auswirken, die weit in den Sommer hineinreichen (Mais, Zuckerrübe, Sonnenblume, Sojabohne, Kartoffel u. a.) und auf Böden mit geringem Wasserspeicherungspotenzial angebaut werden. Bei früh geernteten Kulturen und im speziellen bei Winterkulturen (Wintergetreide, Raps) werden hingegen die negativen Auswirkungen von Frühjahrs- und Sommertrockenheit durch eine bessere Nutzung der Winterfeuchte während kritischer phänologischer Phasen (z. B. Blüte, Kornfüllung) im langjährigen Mittel geringer ausfallen.

Vor allem Extremwetterereignisse bedingen ein hohes Ertragsrisiko und Schadpotenzial für Nutzpflanzen und haben somit große potenzielle Auswirkungen auf die landwirtschaftliche Landnutzung (Eitzinger, 2019; Trnka et al., 2014). Extreme Witterungsereignisse sind dann relevant, wenn sie im Vergleich zur Vergangenheit in einer bestimmten Region entweder häufiger und/oder stärker auftreten als bisher und durch mangelnde Anpassung an diese neue Situation auch mehr Schaden anrichten. Im letzteren Fall spielen auch andere Faktoren eine wesentliche Rolle, wie z. B. eine zum Teil stärkere Exposition von intensiven landwirtschaftlichen Produktionssystemen. So kann Bodenerosion in Zusammenhang mit zunehmenden Starkniederschlägen schleichend zur Degradierung von Böden führen, wenn sich Anbausysteme mit längeren Bracheperioden bzw. unbedeckten Böden im Ackerbau ausbreiten, wie dies z. B. im Maisanbau zu beobachten ist. Damit zusammenhängende Probleme sind auch zunehmende Stickstoffauswaschungen ins Grundwasser und Gewässereutrophierung. Eine Vermeidung von Bodenerosion auf geneigten Flächen kann z. B. mit pfluglosem Ackerbau oder reduzierter Bodenbearbeitung, der Anwendung von unterschiedlichen Mulcharten als Bodendeckung, der Einziehung von Erosionsschutzstreifen u. a. vorangetrieben werden (Abschn.​ 2.​5).

Durch den Klimawandel bedingte Extremwetterereignisse wie Trockenstress, Hitzestress, Stürme und Gewitter und Spätfrost führen im Allgemeinen zu jährlichen Ertragsschwankungen (Vogel et al., 2019), hauptsächlich Ertragseinbußen [hohe Evidenz, hohe Übereinstimmung], können aber auch weiterreichende Folgen haben. Trockenstress bei landwirtschaftlichen Nutzpflanzen kann zu einer Änderung der Flächennutzung führen, zu stärkerer Bewässerung und/oder regional ungenügender Wasserversorgung für Bewässerung (Kahiluoto et al., 2019; Mäkinen et al., 2018; Trnka et al., 2019) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Ein Rückgang der Grünlandnutzung durch verstärkte Trockenheit führt zu einem Rückgang der Produktionsmenge der Grünlandbiomasse in den Sommermonaten (Trnka et al., 2009). Besonders betroffen sind dabei die Regionen im Osten und Südosten Österreichs [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Hitzestress führt zu geringeren Wachstumsraten, zu geringerer Fruchtbarkeit der Pflanzen während der Reproduktionsphase (Lalić et al., 2014; Prasad & Jagadish, 2015) und damit reduziertem Ertrag (Bönecke et al., 2020; Eyshi Rezaei et al., 2015) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung], ebenso wie einem verstärkten Auftreten von bodennahem Ozon, das z. B. den Spaltöffnungsmechanisums schädigt (Hansen et al., 2019) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Eine Veränderung von Produktqualitäten im Acker- und Obstbau ist zu beobachten (z. B. geringere Größe der Äpfel oder Kartoffeln) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Kombinationseffekte von Extremen wie Hitze und Trockenheit lassen die Erträge deutlich sinken (Cohen et al., 2021); hier sind besonders Sommerungen betroffen (Eitzinger et al., 2013a; Miralles et al., 2019; Urban et al., 2018). Durch stärkere Stürme bzw. Gewitter ist mit höheren regionalen Sturm- und Hagelschäden zu rechnen [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Derzeit gibt es noch keine abgesicherte Tendenz von Spätfrostgefahr bei Obstkulturen in Österreich (Unterberger et al., 2018); durch früheren Austrieb und Wachstumsbeginn könnte das Risiko jedoch ansteigen (Unterberger et al., 2018; und siehe Box 3.2) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Indirekte Auswirkungen von Extremereignissen könnten eine Schwächung oder Gewebeschäden der Pflanzen sein. Durch Vorschädigungen sind erhöhte Anfälligkeit gegenüber Schaderregern und eine verstärkte Schadwirkung auf Wirtspflanzen möglich [geringe Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Die Agrarpolitik ist eine zentrale Komponente der landwirtschaftlichen Entwicklung. Seit dem zweiten Weltkrieg haben agrarpolitische Entscheidungen massive Auswirkungen auf die Landnutzung in Österreich gehabt [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Ein steigender Kostendruck und damit Effizienzsteigerung führten zu einer Intensivierung der landwirtschaftlichen Produktion. Eine Folge der Intensivierung ist eine Abnahme der Anzahl der Betriebe bei zunehmender Betriebsgröße und Kapitalintensität [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Förderungen der zweiten Säule der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der EU, beginnend mit 1992, und darin insbesondere das Österreichische Programm für Umweltgerechte Landwirtschaft (ÖPUL) mit Fokus auf die Entwicklung des Ländlichen Raumes, wirkten diesem Intensivierungsdruck entgegen und hatten positive Auswirkungen auf viele Umweltindikatoren [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Inwiefern sich die Umgestaltung der Säulen seit der letzten großen Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der EU 2013 auf den Strukturwandel und die Intensivierung auswirken, sollte Gegenstand zukünftiger Forschung sein [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

In der Zeit nach dem zweiten Weltkrieg war die österreichische Agrarpolitik vor allem auf eine Versorgung der Bevölkerung mit Nahrungsmitteln zu angemessenen Preisen, eine Sicherung des individuellen Einkommens der in der Landwirtschaft tätigen Personen und eine Erhöhung der Produktivität durch technischen Fortschritt fokussiert (Butschek, 2012; Abschn.​ 6.​3.​3) [hohe Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Hierzu wurden Marktpreisstützungen eingeführt und eine Förderung des technischen Fortschritts und der optimalen Nutzung der Produktionsmaßnahmen forciert (Krausmann et al., 2003). Mit dem Beitritt Österreichs in die Europäische Union im Jahr 1995 und einer Reihe davor stattgefundener Agrarreformen, wie zum Beispiel der MacSherry-Reform im Jahr 1992 und dem Agrarabkommen der Uruguay-Runde der Welthandelsorganisation im Jahr 1994, wurde in Österreich das bisherige System von Marktpreisstützungen durch direkte Ausgleichszahlungen ersetzt (Eickhout et al., 2007). Neben den Direktzahlungen gab und gibt es noch wichtige weitere Instrumente wie z. B. Flächenstilllegung oder Exportsubventionen. Gleichzeitig erhöhte sich die Exposition des österreichischen Agrarmarktes durch den Beitritt zur EU und in den Weltmarkt durch Abbau von Handelshemmnissen, wie zum Beispiel Zollpreissenkungen und Senkungen von Ausfuhrsubventionen als auch eine Harmonisierung von nichttarifären Handelshemmnissen. Der Außenhandel mit Agrargütern in Österreich ist in den letzten Jahrzehnten kontinuierlich gestiegen, weist aber traditionell ein monetäres Handelsbilanzdefizit auf (Import-Werte sind größer als Export-Werte). Das „traditionelle Handelsbilanzdefizit“ umfasst Agrargüter, Nahrungsmittel und Getränke und betrug im Jahr 2020 14 Mio. Euro. Aktuell sind die wichtigsten Handelspartner Österreichs die Europäische Union und dort im speziellen Deutschland und Italien. In der Literatur herrscht hohe Übereinstimmung, dass die Verknüpfung von nationalen und internationalen Nachfrage- und Angebotsstrukturen (Tramberend et al., 2019) wichtige Antriebsmotoren einer weiteren Intensivierung der Landwirtschaft und dem damit einhergehenden Fortschreiten des Strukturwandels mit weniger, aber größeren landwirtschaftlichen Betrieben darstellt (Haberl et al., 2007; MacDonald et al., 2000; Kastner et al., 2014; 2015).

Der wachsende Bedarf an landwirtschaftlich erzeugter Biomasse ist auf globaler Ebene als wesentlicher Treiber für Änderungen der Landnutzung beschrieben (Alexander et al., 2015). Die Versorgungsbilanzen landwirtschaftlicher Produkte sind in Österreich sehr unterschiedlich. Der Selbstversorgungsgrad (SVG) gibt dabei das Verhältnis von inländischer Erzeugung zu inländischem Verbrauch an. Er wird im Folgenden als Mittelwert der letzten sechs Jahre (2015–2020) angegeben (Statistik Austria, 2022). Ausgeglichene Bilanzen (= ca. 100 % SVG \({\pm}\) 10 %) werden für Fleisch (insgesamt), die meisten Milchprodukte (ausgenommen Butter mit einem SVG von 72 %), sowie tierische Fette, Bier und Wein ausgewiesen. Innerhalb der Kategorie Fleisch gibt es große Unterschiede im SVG: z. B. 6 % für Fisch, 71 % für Geflügel, 103 % für Schwein und 143 % für Rind- und Kalbsfleisch. Der SVG von Getreide (insgesamt) liegt bei 90 %, der von Kartoffeln und Hülsenfrüchten bei 84 %. Einen niedrigen SVG gibt es bei Gemüse (57 %), Ölsaaten (50 %), Honig (48 %), Obst (46 %) und pflanzlichen Ölen (27 %). Auch hier gibt es große Unterschiede innerhalb der Kategorien. Der SVG für ausgewählte Gemüsesorten liegt bei 9 % für Pilze, 32 % für Zucchini und Paprika, 60 % für Rote Rüben, 83 % für Kraut und Salat, 96 % für Karotten, 104 % für Spinat und 128 % für Zwiebeln. Der SVG für ausgewählte Getreidesorten liegt bei 83 % für Körnermais, knapp über 90 % für Gerste, Hafer und Weichweizen, 100 % für Roggen und Triticale sowie 123 % für Hartweizen. Der SVG für spezifische Ölpflanzen liegt bei 37 % für Raps, 40 % für Sonnenblumen und 80 % für Sojabohnen. Darüber hinaus nahmen auch für Bereiche mit ausgeglichenem SVG Importe und Exporte in den letzten Jahrzehnten tendenziell zu, als Konsequenz der zunehmenden Integration Österreichs in den europäischen Markt. Aufgrund dieser Handelsverflechtungen wirkt der österreichische Konsum zunehmend auch auf die Landnutzung außerhalb des Landes, während umgekehrt die Landnutzung in Österreich durch den Konsum außerhalb der Landesgrenzen mitbestimmt wird. Komponenten des Konsums landwirtschaftlich erzeugter Biomasse sind gegenwärtig die menschliche Ernährung, Lebensmittelabfälle, stofflich und energetisch genutzte Biomasse und die Fütterung von Heimtieren und Freizeitpferden. Der landwirtschaftliche Flächenbedarf einer Region erklärt sich aus dem Zusammenspiel von Konsum und Produktivität des Biomassesystems. Für die Vergangenheit zeigen sich dabei für Österreich gegenläufige Tendenzen: Während Flächenproduktivität und Effizienz des Biomassesystems stiegen und damit pro konsumierter Einheit weniger Fläche benötigt wird, erhöhte sich der Konsum und dessen Ressourcenintensität aufgrund der wachsenden Bevölkerung, sich ändernder Ernährungsgewohnheiten hin zu mehr Tierprodukten sowie der Ausweitung des Verbrauchs im technischen Bereich (Bioenergie und industriell genutzte Stoffe; Anca-Couce et al., 2021; BMK, 2020a). Während Flächenproduktivität und Effizienz des Biomassesystems stiegen und damit pro konsumierter Einheit weniger Fläche benötigt wird, erhöhten sich der Konsum und dessen Ressourcenintensität aufgrund der wachsenden Bevölkerung, sich ändernder Ernährungsgewohnheiten hin zu mehr Tierprodukten und der Ausweitung des Verbrauchs im technischen Bereich (Bioenergie und industriell genutzte Stoffe; Anca-Couce et al., 2021; BMK, 2020a). So stieg der gesamte Fleischverbrauch pro Kopf in Österreich zwischen 1951 und 2018 um den Faktor 2,5, also über dem weltweiten Durchschnitt von Faktor 1,9 (Arneth et al., 2019), wobei der Anstieg bis 1990 sehr steil war und seitdem deutlich abflachte (BMLRT, 2020b; Willerstorfer, 2013). 2018 wurden laut Versorgungsbilanzen pro Kopf 63,6 kg Fleisch konsumiert (BMLRT, 2020b) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Auf der globalen Ebene wurden als wichtigste Ursachen für den steigenden Fleischkonsum steigende Pro-Kopf-Einkommen sowie eine Erhöhung des Urbanisierungsgrads identifiziert (Milford et al., 2019). Jedoch geht die Bedeutung des Einkommens mit zunehmender wirtschaftlicher Entwicklung zurück (Vranken et al., 2014; Whitnall & Pitts, 2019), und kulturelle Einflüsse gewinnen an Bedeutung, die schwerer zu quantifizieren sind und noch nicht ausreichend, weder global noch für Österreich, erforscht sind (Barlösius, 2016; Littig & Brunner, 2017).

Trotz des – aufgrund des ansteigenden Fleischkonsums – erhöhten Bedarfs nach Futtermitteln nahm laut Erb (2004) der landwirtschaftliche Flächenbedarf des österreichischen Konsums im Zeitraum 1926 bis 2000 aufgrund gegenläufiger Produktivitätssteigerungen deutlich ab. Dabei ging die Grünlandfläche besonders deutlich, von 4,3 Mio. ha im Jahr 1926 auf 1,7 Mio. ha im Jahr 2000, zurück, was zu einem stetigen Anstieg der Waldflächen (in Österreich und ganz Europa) führte (Gingrich et al., 2019; Abb.​ 1.​5). Die Ackerlandflächen gingen im selben Zeitraum von 3,4 auf 2,2 Mio. Hektar zurück. In einer gesamtheitlichen Betrachtung muss dabei beachtet werden, dass die Steigerung der Flächenproduktivität durch den vermehrten Einsatz fossil-energetisch basierter Betriebsmittel ermöglicht wurde [hohe Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Ein weiterer möglicher Faktor für die höhere Flächenproduktivität kann eine durch veränderte Handelsmuster bedingte Verschiebung hin zu produktiveren landwirtschaftlichen Gebieten sein. Angesichts des im Wesentlichen erst nach 2000 entstehenden Rohstoffbedarfs für Biotreibstoffe und Biogas stellt sich darüber hinaus die Frage einer Trendwende in den letzten 20 Jahren (Stürmer et al., 2013; Tribl, 2006) [niedrige Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Die Ernährung bleibt für die Landwirtschaft der gesellschaftlich zentrale und bedeutendste Bereich des Konsums. Laut Thaler et al. (2013) nahm in der Periode 2001–2006 die Produktion österreichischer Nahrungsmittel (inkl. Lebensmittelabfälle) 3.621 m²/Person/Jahr landwirtschaftliche Flächen in Anspruch, davon 1.879 m²/Person/Jahr für Grünland und 1.742 m²/Person/Jahr für Ackerland [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Eine Änderung der Ernährungsgewohnheiten hin zu vor allem weniger Fleisch wird nicht nur aus einer Gesundheitsperspektive empfohlen, sondern könnte auch den damit verbundenen Flächenbedarf für Nahrungsmittelproduktion reduzieren (Erb et al., 2016; Godfray et al., 2018). Für Österreich kommen Thaler et al. (2015) zu einer möglichen potenziellen Reduktion des mit der Ernährung verbundenen Flächenbedarfs um \({-}\)28 % (\({-}\)43 % Grünland, \({-}\)8 % Ackerland) bei fleischärmerer Ernährung (\({-}\)50 %).

Der Einfluss der GAP auf die Entkoppelung von Produktions- und Umweltleistung und ÖPUL wird in den Abschn.​ 6.​2 und 6.​3 beschrieben.

Im Jahr 1995 wurde das ÖPUL eingeführt, das maßgeblich zur Ausweitung von extensiverer und biologischer Landnutzung (BMLRT, 2020b; Kletzan et al., 2004) und zu positiven Effekten auf Umweltindikatoren (z. B. Bodenhumusgehalt, Stickstoffemissionen) beiträgt (BMLFUW, 2015; Freudenschuß et al., 2010; Hofreither et al., 2000; Schmid, 2004; Sinabell et al., 2019, 2016; Umweltbundesamt, 2019) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Ökonomische Modellstudien zeigen zudem den großen Einfluss von Agrarumweltzahlungen auf Landnutzungsentscheidungen (Kirchner et al., 2016; Schmid & Sinabell, 2007; Schönhart et al., 2018). Mehr Details zum Beitrag von Maßnahmen des ÖPUL für den Klimaschutz finden sich in Kap.​ 5.

Mit Anfang 2000 kam es durch die Agenda 2000, den Mid Term Review 2003 (produktionsentkoppelte Einkommenszahlungen, welche an die Einhaltung von verpflichtenden Standards in den Bereichen Umwelt, Lebensmittelsicherheit, Tierkennzeichnungspflichten und Tierschutz gebunden ist, „Cross Compliance“, finanzielle Stärkung der Entwicklung des Ländlichen Raums) sowie dem Health Check 2008 (weitere Entkopplung, Beendigung der Milchquote, Abschaffung der Flächenstilllegung, Erhöhung der Modulationssätze) zu einer kontinuierlichen Stärkung der zweiten Säule der GAP (Heinrich et al. 2013; Kurz 2018). Unter anderem wurden Anpassungen der Direktzahlungen an konkrete Umweltleistungen („Cross Compliance“) vorgenommen, mit dem Ziel, dass Landwirt_innen Maßnahmen setzen, die zu mehr Nachhaltigkeit und Klimaschutz in der Landwirtschaft führen (Hambrusch, 2014). Während die Reformen des Mid Term Review für Österreich in Ex-ante-Studien (Schmid et al., 2007; Schmid & Sinabell, 2007, 2006) zu einer Extensivierung der landwirtschaftlichen Landnutzung beigetragen haben, führte die letzte große Reform der GAP 2013 zu einer Schwächung der zweiten Säule. Als Ausgleich für den Rückgang an Zahlungen in der zweiten Säule, und damit auch ÖPUL, wurde das „Cross Compliance“ durch ein strengeres „Greening“ der Direktzahlungen ergänzt (5 % Brachfläche, Mindestvoraussetzung für Fruchtfolgen, Erhalt von Dauergrünland), dessen Vorgaben jedoch von den meisten Landwirt_innen in Österreich ohne weitere Einschränkungen ohnehin erfüllt werden. Entsprechend den Erwartungen (Heinrich et al., 2013; Pe’er et al., 2014) zeigte eine weitere Ex-ante-Studie (Kirchner et al., 2016), dass die GAP-Reform 2013 gegenüber einer Fortsetzung des alten Programmes in Österreich zu einer Intensivierung der landwirtschaftlichen Landnutzung führen würde (besonders in Gunstlagen). Eine Ausnahme bilden dabei die Zahlungen und die absolute Anbaufläche für biologischen Landbau, der auch in dieser Periode gestiegen ist (BMLRT, 2020b). Dennoch zeigt sich eine Wechselwirkung, d. h. Beginn einer Extensivierung landwirtschaftlicher Landnutzung mit der Einführung der verstärkten Förderung der zweiten Säule (1992) bis 2013, und danach ein neuerlicher Anstieg der Intensivierung ab ca. 2013, zum Großteil auch in empirischen Daten von Nachhaltigkeitsindikatoren in der Landwirtschaft, wie z. B. Stickstoffbilanz, Treibhausgasemissionen oder Pflanzenschutzmittel (Sinabell, 2018).

Neben den oben beschriebenen Rahmenbedingungen gibt es in Österreich noch weitere politische Instrumente, die Einfluss auf die Entwicklung von ökologischen Indikatoren nehmen, wie Schutz des Grundwassers und der Oberflächengewässer vor diffusen Einträgen, Reduzierung von Stickstoffemissionen oder Bodenhumusaufbau (Abschn.​ 6.​3). Die Düngergaben in der Landwirtschaft können durch verpflichtende Maßnahmen, wie das Aktionsprogramm Nitrat, aber auch durch freiwillige Maßnahmen, wie Förderungen für Agrarumweltmaßnahmen im Zuge des ÖPUL, stark beeinflusst werden [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Eine Metastudie von Jepsen et al. (2015), in welcher die Treiber der Landbewirtschaftung in Europa in den letzten 200 Jahren untersucht wurden, zeigt, dass Mineraldünger einer der wichtigsten Treiber für Österreich war (insbesondere nach 1945). Dementsprechend wirksam sind Instrumente, die die Nutzung des Stickstoffdüngereinsatzes beeinflussen können. Neben ÖPUL-Maßnahmen sind dies: das Aktionsprogramm Nitrat – Umsetzung der EU-Nitratrichtlinie (EEC 676, 1991) (sowie Beratungsaktivitäten und Bewusstseinsbildung in den Bundesländern; z. B. Umweltberatung Steiermark, Nitratinformationsdienst Niederösterreich, Wasserschutzberatung Oberösterreich) und insbesondere die „Richtlinien für die sachgerechte Düngung“ (BMLFUW, 2016a). Ein wichtiger Treiber für die Ausformulierung von ÖPUL-Maßnahmen zum Gewässerschutz wie auch dem Aktionsprogramm Nitrat ist zudem die europäische Wasserrahmenrichtlinie (EU 60, 2000; siehe auch Box 1.​3; Schenker & Fenz, 2010).

Die Vorgaben der EU-Nitratrichtlinie (EEC 676, 1991) haben in Österreich das Düngeverhalten geänderte (BMLFUW, 2016b), vor allem, weil die Ausbringung von Wirtschaftsdünger in ganz Österreich seit dem Inkrafttreten der AP Nitrat 2003 auf maximal 170 kg Stickstoff/ha auf Acker (Kletzan et al., 2004) und auf 210 kg/ha im Grünland (BMLFUW, 2017) pro Jahr beschränkt ist. Die „Richtlinien für die sachgerechte Düngung“ (BMLFUW, 2017) und weitere Instrumente zur Optimierung der Bewirtschaftung, wie z. B. die Digitalisierung, dienen dazu, eine möglichst optimale und bedarfsgerechte Stickstoffversorgung zu erreichen und einen Stickstoffüberschuss zu vermeiden (Umweltbundesamt, 2019).

Über die politischen Instrumente hinaus haben auch technologische Fortschritte dazu beigetragen, Nährstoffausträge zu verringern. Mit dem Ausbau der Abwasserreinigung seit dem Jahr 1999 stammen Nährstoffeinträge von Stickstoff und Phosphor hauptsächlich aus der Landwirtschaft als auch aus der Natur- und Waldlandschaft und nicht aus Punktquellen (BMLFUW, 2016c; Umweltbundesamt, 2019). Dazu sind die Stickstoffausträge aus Grünlandstandorten ins Grundwasser (Nitratauswaschung) im Vergleich zu Austrägen aus Ackerflächen um ein Zehnfaches geringer (BMLFUW, 2016b). Allgemein ergab sich mit Beginn der 1990er-Jahre eine deutliche Verbesserung der Bewirtschaftungsmethoden im Sinne von Gewässerschutz und Bodenhumus auf Ackerflächen (BMLFUW, 2016b; Umweltbundesamt, 2019). Bestimmte ÖPUL-Maßnahmen wie biologischer Landbau, reduzierte Bodenbearbeitung und Fruchtfolgenvorgaben können den Humusgehalt und teilweise auch Stickstoffemissionen beeinflussen [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Jedoch zeigen Zahlen zum Stickstoffdüngereinsatz als auch zur Stickstoffbilanz per ha einen steigenden Trend seit Anfang 2000 auf (Umweltbundesamt, 2019; besonders seit 2013; BMNT, 2019a; Abschn.​ 2.​2).

Landwirtschaftliche Biomasse kann in vielfacher Weise für energetische Nutzungspfade verwendet werden und in Kraftstoffe (Biodiesel, Bioethanol) oder Strom und Wärme (Thermische Nutzung, anaerobe Fermentation, sowie Biomasse- und Biogasanlagen) umgewandelt werden. Die Bereitstellung landwirtschaftlicher Flächen für die Produktion von Biomasse zur Energieerzeugung wird v. a. durch die Entwicklung des Rohölpreises, die Flächenkonkurrenz zur Lebens- und Futtermittelproduktion und durch politische Vorgaben beeinflusst (Schmidt et al., 2011; Stürmer, 2011). Die maßgeblichsten aktuellen politischen Förderinstrumente sind die verpflichtende Beimischung (Kraftstoffverordnung) von Agrokraftstoffen (Biodiesel, Bioethanol) und deren Mineralölsteuerbefreiung (Mineralölsteuergesetz) als auch Einspeisetarife für Ökostrom aus Biogas- und Biomasseanlagen (Ökostromgesetz) sowie Investitionszuschüsse für diese. In den Jahren 2003 bis 2009 war auch eine Energiepflanzenprämie vorhanden. Fokus dieses Abschnittes ist es, die Auswirkungen dieser Treiber auf landwirtschaftliche Landnutzung in Österreich aufzuzeigen. Bzgl. möglicher wirtschaftlicher und ökologischer Auswirkungen und einer kritischen Diskussion zur Nutzung von Biomasse sei auf Box 3.4 verwiesen. Wie im APCC (2014) gezeigt wurde, führt eine starke Ausweitung von Biomasseproduktion für Energiezwecke auf landwirtschaftlichen Flächen in Österreich zu Flächenkonkurrenz mit Lebens- und Futtermittelproduktion, erhöht dementsprechend Importe und zieht so eine Intensivierung der Landnutzung und somit eine Verschlechterung von Umweltindikatoren mit sich, sofern nicht auf ein integriertes Fruchtfolgesystem umgestellt wird, wobei dadurch die Flächenkonkurrenz nicht vollständig behoben werden kann (Abschn.​ 2.​2.​1 in APCC, 2014) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Auf Grund internationaler Handelsströme und ohne explizite Förderung der einheimischen Biomasseproduktion fallen die Auswirkungen der Entwicklung der Bioenergienachfrage, -produktion und -politik auf die landwirtschaftliche Landnutzung in Österreich im Allgemeinen eher gering aus [geringe Evidenz, geringe Übereinstimmung]. Daran wird sich vermutlich auch in Zukunft wenig ändern, da ökonomisch und politisch mit keiner großen Ausweitung der Beimischung von Agrokraftstoffen erster Generation sowie Biogas- und Biomasseanlagen gerechnet werden kann [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Dabei gilt es, besonders die indirekten Landnutzungsänderungen in anderen Regionen und deren mögliche negativen Auswirkungen auf Treibhausgasemissionen und Biodiversität zu berücksichtigen [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. So zeigt der derzeitige Bericht für Agrokraftstoffe 2019 (BMNT, 2019b), dass die einheimische Biodieselproduktion im Jahr 2018 nur 57 % des Bedarfs deckt (der 85 % des gesamten Agrokraftstoffabsatzes ausmacht) und nur 26 % der dafür verwendeten Rohstoffe (nach Anteilen: Altspeiseöl 45 %, Raps 36 %, Tierfette 9 %, Fettsäure 6 %, Soja 3 % und Sonnenblumen 1 %) aus Österreich stammen (der Rest der Rohstoffe wird fast ausschließlich aus der EU importiert). Die Bioethanolproduktion im Jahr 2018 war mehr als doppelt so hoch wie der inländische Bedarf (231 %). Woher die dafür verwendeten Rohstoffe (nach Anteilen: Mais 47 %, Weizen 40 %, Stärkeschlamm 7 % und Triticale 6 %) kommen, wird im Bericht des BMNT nicht erörtert.

Vergleicht man Daten zum Feldfruchtanbau (Statistik Austria, 2020a) mit den Daten des Agrokraftstoffberichtes (BMNT, 2019b) bzw. der Gesamtenergiebilanz (Statistik Austria, 2020b), so ergibt sich keine starke Korrelation zwischen der Entwicklung der inländischen Agrokraftstoffproduktion bzw. des -verbrauchs (starker Anstieg zwischen 2005 und 2010, danach eher stagnierend) und den dafür verwendeten Feldfrüchten (v. a. Raps, Sojabohnen, Sonnenblumen, Körnermais, Weizen, Triticale). Wie in Kap.​ 5 aufgezeigt wird, gilt es daher, v. a. die indirekten Landnutzungsänderungen auf globaler Ebene mit zu berücksichtigen (Banse et al., 2008; Havlík et al., 2011). In Zukunft ist eine mengenwirksame Zunahme des Bedarfs an Biomasse aus landwirtschaftlichen Flächen kurz- bis mittelfristig nicht zu erwarten, da im Bereich Verkehr nun stärker auf Elektromobilität gesetzt wird und Biogas- und Biomasseanlagen mit anderen Energiequellen ohne entsprechende Mehrförderungen für die Stromerzeugung nicht konkurrenzfähig sind. Weitere lokale Auswirkungen können eine Verstärkung des Strukturwandels sein, weil größere Betriebe eher Anreize besitzen, in Biogasanlagen zu investieren, sowie eine Verschiebung der Ackerkulturen hin zu Mais und Energiepflanzen, eine Intensivierung von Grünland (Grassilage) und die Aufgabe von Brachen, wie eine Studie für das Allgäu in Deutschland zeigt (Appel et al., 2016).

Neben klimatischen, ökonomischen, politischen und technologischen Rahmenbedingungen gelten Aus- und Weiterbildung, Beratungsaktivität und Bewusstseinsbildung als wichtige Treiber für die Anwendung von Düngeempfehlungen und Agrarumweltmaßnahmen [geringe Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Die stetige landwirtschaftliche Beratung und Ausbildung spielt eine essenzielle Rolle dabei, Landwirt_innen das Wissen und die Möglichkeiten zu vermitteln, um Veränderungen frühzeitig zu erkennen und darauf zu reagieren. Verschiedene Studien zeigen (Darnhofer et al., 2010; Fischer et al., 2012; Kirner et al., 2015), dass zunehmend anspruchsvollere Unterstützung nötig war und ist, um individuelle Lösungen zu finden. Allerdings ist auf Grund des Zusammenspiels unterschiedlichster Faktoren und Treiber, die auf einen landwirtschaftlichen Betrieb wirken, ein kausaler Zusammenhang insbesondere in der Abwägung gegenüber der Bereitschaft zu Maßnahmen des Naturschutzes zwischen landwirtschaftlicher Beratung und Ausbildung und tatsächlicher Landnutzungsänderung meistens nicht eindeutig feststellbar. Wenngleich Pröbstl-Haider et al. (2016) beispielsweise aufzeigten, dass bei hohen zu erwartenden Erträgen das Engagement für den Naturschutz sinkt sowie das Risiko bei der Entscheidung weniger beachtet wird.

Es ist dennoch davon auszugehen, dass Beratung – v. a. in der Anwendung von Düngeempfehlungen und Agrarumweltmaßnahmen – standortsangepasste Produktionsweisen sowie extensivere Produktionsmethoden, die eine Kulturartenvielfalt und damit Biodiversität ermöglichen, fördert. In Oppermann et al. (2018) finden sich zahlreiche Beispiele, wie sich Naturschutzberatung auf landwirtschaftliche Praxen auf der Fläche (z. B. Anlagen von Blühstreifen, Greening) in Österreich und vielen weiteren europäischen Ländern positiv auswirkt.

Gegenwärtige Bildungs- und Beratungsangebote in Österreich zielen überwiegend auf die Produktion mit Fokus auf die Rentabilität ab. Allerdings ist zu erwarten, dass der Klimawandel die Diversifizierung in Österreich weiter vorantrieben und professionalisieren wird und somit künftig ein noch höheres Angebot in der Bildung und Beratung wichtig sein wird (Kirner et al., 2018). In den letzten Jahren ist jedenfalls zu erkennen, dass Online-Informationen am meisten genutzt und zielgruppenspezifische Weiterbildungsangebote am besten angenommen werden. Schwieriger ist es, zu beurteilen, wie sich landwirtschaftliche Berufsausbildung (in landwirtschaftlichen Schulen beispielsweise) auf die Landnutzung auswirkt. Leider ist das noch selten Gegenstand wissenschaftlicher Betrachtungen, weshalb keine evidenzbasierten Aussagen diesbezüglich möglich sind.

Forstwirtschaft, holzverarbeitende Industrie und Betriebe erzielten 2015 eine Wertschöpfung von etwa 4,7 Mrd. Euro. Der Anteil an der Ur- und Warenproduktion betrug 9,6 % und der Anteil am Bruttoinlandsprodukt 1,6 %. Der Sektor ist stark außenhandelsorientiert (Braun et al., 2020; Schwarzbauer & Braun, 2017). Ein Großteil des Holzes aus der österreichischen Produktion und aus Importen wird zunächst stofflich genutzt; etwa 20 % werden direkt energetisch verwendet. Die Kaskadennutzung wird in Österreich bei der Holzverarbeitung verfolgt (Sathre & Gustavsson, 2006) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Die österreichische Forstwirtschaft unterliegt dem gesellschaftlichen Strukturwandel, weg von „traditionellen“ Waldbesitzer_innen, die mit dem Wald ein (Neben-)Einkommen erwirtschaften, hin zu „waldfernen“ Waldbesitzer_innen, die stärker diversifizierte Interessen bezüglich Waldbesitz und -nutzung zeigen (Hogl et al., 2003; Huber et al., 2013; Weiss et al., 2007). Pröbstl-Haider et al. (2017) zeigten, dass die Mehrheit der Waldbesitzer den Klimawandel als Herausforderung erkennt, aber unsicher über die erforderlicher Maßnahmen ist. Für Kleinwaldeigentümer gibt es ein breites Angebot an Informationsmaterial und Dienstleistungen über die nachhaltige Bewirtschaftung der Wälder. Dies reicht von Strategien und Maßnahmen zur Nachbarschaftshilfe bis zu Verträgen, welche die Waldpflege und Bewirtschaftung an Unternehmer übergeben (Huber, 2007; Huber et al., 2013; Mostegl et al., 2019; Wilkes-Allemann et al., 2021) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Auf europäischer Ebene verzeichnete der Markt für Holzprodukte aufgrund zunehmender Spannungen im Außenhandel, langsamerem globalem Wachstum und erhöhter Unsicherheit auf Rohstoffmärkten einen Rückgang der Wirtschaftstätigkeit in der UNECE-Region für das Jahr 2019 (UNECE & FAO, 2020). Dieser Rückgang betraf Papier und Pappe (\({-}\)3,4 %) und Schnittholz, Span- und Faserplatten (\({-}\)0,9 % bei Schnittholz und \({-}\)1,5 % bei Span- und Faserplatten). [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung] (UNECE & FAO, 2020). Der europäische Holzmarkt war in den letzten Jahren stark von Kalamitätsereignissen betroffen, wobei diese einen steigenden Trend zeigen (Glasberg & Strimitzer, 2020). Starker Borkenkäferbefall und Windwürfe führten zu einem höheren Rohholzangebot, zu niedrigeren Preisen und einem Anstieg der Exporte aus den am stärksten betroffenen Ländern. Wegen großer internationaler Nachfrage sind 2021 die Holzpreise wieder massiv angestiegen. Von diesem Anstieg profitiert in Österreich vor allem die Sägeindustrie.

In der Forst- und Holzwirtschaft steigt die Wertschöpfung nicht in dem Maße wie das BIP (Hetemäki & Hurmekoski, 2016; Hurmekoski & Hetemäki, 2013; Khanam et al., 2017; Rougieux, 2017) [robuste Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Dies ist durch die zunehmende Bedeutung des tertiären Sektors sowie durch Restrukturierungen und eine Zunahme der Marktkonzentration vor allem in der Sägeindustrie geprägt (Schwarzbauer et al., 2015) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Heute produzieren die acht größten Sägewerke mehr als die Hälfte der Gesamtproduktion (Strimitzer, 2020). Dieser Trend wird sich in den nächsten Jahren fortsetzen (Braun et al., 2020). Dennoch sind die holzverarbeitenden Betriebe überwiegend klein- bis mittelständisch strukturiert und tragen wesentlich zur Wertschöpfung im Ländlichen Raum bei (Strimitzer, 2020). Nachgelagerte Branchen wie die Möbel-, Fenster- oder Türenindustrie und die weitere stoffliche und energetische Nutzung von Koppelprodukten sind in hohem Maße von der Sägeindustrie abhängig (Schwarzbauer et al., 2013) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Im Jahr 2019 wurden in der Sägeindustrie etwa 18 Mio. fm Holz eingeschnitten, davon etwa 57 % aus heimischen Quellen (Fachverband der Holzindustrie, 2020). Die Schnittholzproduktion betrug in diesem Jahr 10,5 Mio. m³ (Fachverband der Holzindustrie, 2020, 2019). Etwa 7,9 Mio. m³ Holz werden als Sägenebenprodukte (SNP) entweder stofflich genutzt (Papier, Pappe, Span- und Faserplatten), im Betrieb energetisch verwertet (Trocknung in der Säge, Fasertrocknung und Papierlinie in der Papierindustrie) oder energetisch genutzt (Heizanlagen; Herstellung von Pellets, Presslingen). Pellets und Holzbriketts werden zu etwa 57 % aus heimischen Holz gemacht (Strimitzer, 2020).

Die Plattenindustrie versorgt die Bau- und Möbelindustrie und setzte 2019 ca. 2,5 Mio. m³ Holz ein, mehr als 50 % davon aus SNP. Ca. 80 % der von der Plattenindustrie genutzten Rohstoffe sind aus heimischen Quellen, ca. 30 % des gesamten Rohstoffeinsatzes ist Altholz. Im Vergleich zu 2010 ist der Anteil an SNP in den letzten Jahren gesunken (Fachverband der Holzindustrie, 2020, 2019). Die Produktion an Leimbindern (Brettsperrholz, Brettschichtholz und andere verklebte Vollholzprodukte) ist in Österreich zentral. Tschechien, Deutschland, Italien, Österreich und Schweiz produzieren 80 % der globalen Produktion an Brettschichtholz (Jauk, 2019).

Der Holzeinsatz in der österreichischen Papierindustrie betrug 2018 8,8 Mio. fm, davon ca. 70 % aus dem Inland. Bei der Papierherstellung steigt die Nutzung von Sägenebenprodukten und Hackschnitzeln. Hackgut und Rinde werden neben Schwarzlauge zunehmend als Brennstoffe genutzt. Zusätzlich zu Primärfasern wurden 2018 2,6 Mio. t Altpapier eingesetzt, wovon 42 % aus der Sammlung im Inland stammte. Die Produktion von Papier und Pappe bewegte sich auf gleichbleibenden Niveau von etwa 5 Mio. t (Austropapier, 2019).

Mit einem Importanteil von ca. 25 % ist die österreichische Holzwirtschaft ein Netto-Importeur von Industrierundholz und ein zentraler Veredler von Holz in Europa (Schwarzbauer et al., 2014) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Eine wichtige Rolle in der österreichischen Forst- und Holzwirtschaft nimmt die Sägeindustrie ein, die überwiegend aus Nadelrundholz Schnittholz produziert, das zum Teil für bauliche Verwendung weiterverarbeitet wird (z. B. als Bauholz, Brettsperrholz oder Brettschichtholz). Die Forst- und Holzwirtschaft ist ein Netto-Exporteur von Halbwaren: Der Exportanteil der Sägeindustrie liegt bei ca. 60 %, der Anteil der Span- und Faserplattenproduktion bei ca. 80 % (Fachverband der Holzindustrie, 2020). Die Entwicklung der Exporte hängt von der Rohstoffverfügbarkeit und der Entwicklung der Importnachfrage und somit der Nachfrage für die weitere Verarbeitung dieser Halbwaren ab (Schwarzbauer et al., 2015) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Es ist zu erwarten, dass die Exporte von Halbwaren aus Österreich aufgrund der globalen Nachfrageentwicklung weiterhin zunehmen werden (Braun et al., 2021a). Günstige Warenstruktureffekte zeigen sich für Schnittholz und Halbwaren für die bauliche Verwendung (Braun et al., 2021a) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Eine szenariobasierte Analyse der Wettbewerbsfähigkeit der österreichischen Forst- und Holzwirtschaft zeigt, dass Wettbewerbseffekte zu einer Zunahme der Importnachfrage anderer Länder nach in Österreich hergestellten Halbwaren führen (Braun et al., 2021a) [geringe Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Das hängt von der wirtschaftlichen Konjunktur in Österreich, den Beschaffungs- und Absatzmärkten der Forst- und Holzwirtschaft sowie dem Rohholzangebot und den Kalamitätsereignissen ab. Würde es zu einer Verringerung der Rohholzverfügbarkeit für den Import nach Österreich kommen, würde es nicht notwendigerweise zu einer Verringerung der Ressourcennutzung kommen (Pendrill et al., 2019); Sägewerke können in anderen europäischen Ländern ihre Kapazitäten zur Lieferung von Halbwaren für die Weiterverarbeitung zu Bauholz, Möbeln und Verpackungen ausbauen. Damit würden auch Sägenebenprodukte und Holzabfälle in anderen Ländern vermehrt in KWK-Anlagen und für die Prozessdampferzeugung eingesetzt werden. Die Nutzung von Brennholz (Scheitholz) und Waldhackgut würde nicht wesentlich abnehmen, während die Importabhängigkeit von Pellets wahrscheinlich zunehmen würde. Holzimporte werden aus wohlhabenden Ländern mit geringer Bevölkerungsdichte und stabilen Wäldern oder relativ armen Ländern mit abnehmenden Wäldern für den Verbrauch an „weit entfernten Orten“ erfolgen (Kastner et al., 2011).

Pendrill et al. (2019) stellten fest, dass Länder, die ihre Waldfläche vergrößern, die Landnutzung tendenziell ins Ausland verlagern. Die land- und forstwirtschaftliche Landnutzung wird durch die Importnachfrage anderer Länder mitbestimmt (Krausmann, 2001; Krausmann et al., 2004). Außenhandelsdaten für Österreich zeigen, dass Importe für die volumenmäßig wichtigeren Importströme Österreichs (Energieholz, Rohholz, Zellstoff) aus Nachbarländern getätigt werden, die nach Pendrill et al. (2019) ebenfalls zu Ländern mit zunehmender Waldfläche gehören [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Ca. 7 % der Schnittholzexporte und 6 % der Spanplattenexporte im Zeitraum 2008–2018 wurden nach Japan getätigt, ca. 11 % der Faserplattenexporte nach Kanada (Tendenz sinkend) und in die USA (7 %, Tendenz steigend). 7 % der Zellstoffexporte wurden nach China getätigt (Tendenz steigend; Braun et al., 2021a). Die Waldinventur zeigt die Zunahme des Holzvorrates im österreichischen Wald (Gschwantner, 2019) [geringe Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Eine Herausforderung für Mitteleuropa ist, dass – verglichen mit z. B. Nordamerika – der Zusammenhalt und das Integrationsniveau der Waldbesitzer mit den Branchen der Holzwirtschaft gering ist (BMLFUW, 2015; Huber et al., 2013; Schwarzbauer et al., 2012; UNECE & FAO, 2020) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Diese sehen sich als Mitglieder verschiedener Branchen und als Konkurrenten, obwohl sie aufgrund der gemeinsamen Nutzung des Rohstoffes vor den gleichen Herausforderungen stehen. Analysen zeigen, dass der Verbrauch von Holz in Finnland, Schweden und Österreich wahrscheinlich seinen Zenit erreicht hat (Wolf, 2018), wogegen der aktuelle UNECE-Marktbericht für Österreich einen Anstieg der Nachfrage nach Bauholz konstatiert (BMLRT, 2020c). Vermehrtes Arbeiten von zu Hause aus führte zu einem Anstieg der Käufe bestimmter holzbasierter Produkte (z. B. Büromöbel und Holz für Heimwerkerprojekte; UNECE & FAO, 2020), auch entwickelte sich die Nachfrage nach Bauholz und Holzprodukten besser als von Branchenvertretern erwartet, da die Renovierungstätigkeit im Jahr 2020 zugenommen hat. Der Einschlag von Holz aus regulärer Nutzung war, im Gegensatz zu Schadholz, rückläufig. Die Verarbeitungstätigkeit der Sägeindustrie stagniert und verzeichnet nur eine leichte Zunahme des Einschnitts in den letzten Jahren, vermutlich aufgrund des hohen Aufkommens an Schadholz und dem damit zusammenhängenden Preisverfall für Rundholz (Ebner, 2019). Durch die global gesteigerte Nachfrage sind vor allem Preise für Schnittholz und Leimbinder stark gestiegen. Durch die geplante Förderung des Holzbaus in Österreich ist mit einer deutlich erhöhten Nachfrage nach Bauholz zu rechnen.

Temperaturmittel und Temperaturspitzen sowie Zahl und Intensität der Extremereignisse bei Hitzeperioden werden in Zukunft sehr wahrscheinlich stark ansteigen [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Im Zeitraum 2071–2100 ergibt sich für Österreich im Mittel für das gemäßigte Szenario RCP 4.5 (IPCC, 2014) eine Zunahme von 18 Sommertagen (Streuung von 13,1 bis 29,8 Tagen) relativ zum Klimamittel für den Referenzzeitraum 1971–2000, welches 29,8 Sommertage im Jahr beträgt. Die Anzahl der Hitzetage steigt von 5,0 (Klimamittel im Referenzzeitraum) auf 7,0 (Streuung von 4,6–13,1 Tagen) Tage im Jahr. Das extremere Szenario RCP 8.5 zeigt durchschnittlich 35 Sommertage (Streuung von 25,4 bis 55,6 Tagen) bzw. 17,4 Hitzetage (Streuung von 11,2 bis 32,4 Tagen) mehr (Chimani et al., 2016). Die Hitzeperioden (eine zumindest drei Tage andauernde durchgängige Episode mit einer Maximaltemperatur > 30 °C und einem gleichzeitigen nächtlichem Minimum > 18 °C) zeigen eine ähnliche zukünftige Entwicklung. In der nahen Zukunft (Zeitraum 2021–2050) ist eine Zunahme von 1,2 Tagen (Streuung von 0,7–2,0 Tagen beim Szenario RCP 4.5 Szenario und von 0,7–2,7 Tagen beim Szenario RCP 8.5) relativ zum Klimamittel von 4,1 Tagen im Referenzzeitraum zu finden.

Der Anstieg der Temperatur während längerer und intensiverer Hitzeperioden führt wegen des zusätzlichen Wärmeinseleffekts zu verstärkter Hitzebelastung in Siedlungsgebieten [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung] (Abschn.​ 4.​4). Am Beispiel von Wien wird daher für die nahe Zukunft ein Anstieg der mittleren jährlichen Zahl der Sommertage (Flächen-Mittelwert) von 16,2 beim RCP-4.5-Szenario und 17,6 beim RCP-8.5-Szenario prognostiziert. In der fernen Zukunft ist beim RCP-4.5-Szenario mit einer mittleren Zunahme von 24,6 Tagen und beim RCP-8.5-Szenario mit 48 Tagen zu rechnen (Bokwa et al., 2018). Der Anstieg der lokalen Hitzebelastung ist auch mit künftigen Landnutzungsänderungen verbunden. Mehr Versiegelung, Erhöhung der Bebauungsdichte und der Bauvolumina führen zum Anstieg der nächtlichen Minimaltemperaturen und damit zur weiteren Verstärkung des Wärmeinseleffekts [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung] (z. B. Trimmel et al., 2021). Deshalb sollten auch die lokale Stadt/Umland-Zirkulation, und (nächtliche) Kaltluftbildungszonen („Belüftungsschneisen“) besonders beachtet werden. Im Wiener Umland steigen aufgrund der geringeren Bodenfeuchte während Hitzeperioden die nächtlichen Temperaturen im Vergleich zu den Tagesmaximaltemperaturen am Nachmittag voraussichtlich nur wenig an. Daher ist die Intensivierung des Wärmeinseleffekts in Wien sowohl dem geringeren Anstieg der nächtlichen Temperaturen im Umland als auch der Erwärmung in der Stadt zuzuschreiben. Tagsüber kann die bodennahe Lufttemperatur im Umland gerade aufgrund der trockeneren Böden sogar über 1 °C heißer werden als innerhalb des Stadtgebietes, wo zumindest Gebäude tagsüber beschatten (Tab. 3.2; Loibl et al., 2021; Trimmel et al., 2021).

Durch eine Vielzahl an Maßnahmen (Abschn.​ 4.​4), wie eine Reduktion der Wärmespeicherfähigkeit der Gebäude durch thermische Isolierung, Erhöhung der Verdunstung durch Entsiegelung, Beschattung und Durchlüftung durch gezielte Baumpflanzungen, sowie die Art der Bebauung wird dem Wärmeinseleffekt bereits jetzt in vielen österreichischen Siedlungsräumen entgegengewirkt.

Am 20. Oktober 2021 wurde das Österreichische Raumentwicklungskonzept ÖREK 2030 von der Österreichischen Raumordnungskonferenz beschlossen und veröffentlicht (ÖROK, 2021). Die ÖROK, bestehend aus Vertreter_innen des Bundeskanzleramtes, aller Bundesländer, des Städte- und des Gemeindebundes, muss ihre Beschlüsse einstimmig fassen. Wohl deshalb konnte man sich, anders als etwa im Raumkonzept Schweiz (Schweizerischer Bundesrat et al., 2012), in dem mehrere Karten zu Raumentwicklungsstrategien enthalten sind und in dem explizite Aussagen zu einzelnen „Metropolen“ (Stadtregionen) gemacht wurden, im ÖREK 2030 nicht auf räumlich explizite Ziele festlegen und ließ dies in der Kompetenz der Länder und Ministerien.

Die einzige Abbildung mit räumlicher Festlegung ist die Karte Abb. 3.9 mit der Verortung von Raumtypen. In der Fußnote zur Karte ist extra angeführt, dass die Karte keine Zielvorstellungen enthält (ÖROK, 2021)!

Das ÖREK 2030 wird als „Philosophie“ kommuniziert und will „Antworten auf Fragen geben“: zur räumlichen Entwicklung in Hinblick auf mehr Klimaneutralität und Nachhaltigkeit, zum zukünftigen Zustand der Regionen, zur Nutzung der knappen Ressourcen und zu Österreichs Beitrag zur europäischen Raumentwicklung.

Als Megatrends werden folgende genannt (ÖROK, 2021): Klimawandel und Klimakrise, Digitalisierung (mit noch schwer abzuschätzenden räumlichen Wirkungen), Globalisierung (mit Personen-, Waren-, Dienstleistungs-, Informations- und Finanzströmen), demografischer Wandel (mit Migration und Veränderung der Altersstruktur), gesellschaftlicher Wandel (mit individuellen Lebensentwürfen und Multilokalität), fortschreitende Urbanisierung und Suburbanisierung, steigender Energiebedarf und sich änderndes Raumverhalten von Personen und Unternehmen.

Bezüglich des künftigen Raumverhaltens wurden folgende sich verstärkende Trends erkannt [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]:Als weitere künftig mögliche Entwicklungen wurden folgende genannt [geringe Evidenz, geringe Übereinstimmung]:Dabei wird betont, dass die abgeschätzten Trends weder in der Richtung noch im Ausmaß feststehen. Es geht laut ÖREK 2030 „vielmehr darum, Ansatzpunkte zu erkennen“, wie das Raumverhalten verschiedener Gruppen im Sinne der räumlichen Grundsätze und Ziele beeinflusst und gelenkt werden kann (ÖROK, 2021).

Folgende ÖREK-2030-Ziele wurden zur Lenkung dieser Trends angeführt (ÖROK, 2021):

Räumliche Strukturen dem Klimawandel anpassen, den Ausbau der erneuerbaren Energien und Netze räumlich steuern, kompakte Strukturen mit qualitätsorientierter Nutzungsmischung fördern, gleichwertige Lebensbedingungen in allen Regionen bedarfsorientiert verbessern, polyzentrische Strukturen für eine hohe Versorgungsqualität stärken, Achsen und Knoten des öffentlichen Verkehrs zur Siedlungsentwicklung nutzen, in funktionalen Lebensräumen denken und planen, regionale Resilienz stärken, regionale Potenziale fördern. Freiräume schützen und ressourcenschonend entwickeln, Kulturlandschaft und schützenswerte Kulturgüter erhalten.

Die oben angeführten Trends werden durch regionalisierte Prognosen der Statistik Austria zur Bevölkerungs-, Erwerbstätigen- und Haushaltsentwicklung bis 2030 – mit einem Ausblick bis 2050 – untermauert und liefern konkretere Hinweise zur potenziellen Entwicklung der Siedlungs- und Infrastruktur. Nach dem Hauptszenario wird die Bevölkerungszahl von heute rund 8,8 Mio. Einwohner_innen bis zum Jahr 2030 auf etwa 9,2 Mio., bis 2050 auf etwa 9,6 Mio. ansteigen (Statistik Austria, 2019). Abb. 3.10 zeigt die erwarteten räumlichen Muster: In der Großregion Wien, dem Donauraum und den Landeshauptstädten sowie in deren Umland wird (mit Ausnahme von Kärnten) bis 2040 ein deutlicher Anstieg der Bevölkerungszahlen und damit eine entsprechende Nachfrage nach Wohnungen und weiterer Siedlungsfläche erwartet [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Die Zahl der Haushalte wird durch Zuwachs an Ein- und Zwei-Personenhaushalten, Alleinerzieher_innen und kinderlosen Paaren ebenfalls weiter ansteigen (ÖROK, 2011; Statistik Austria, 2019). Durch diese sowie durch Personen mit mehreren Wohnsitzen (multilokale Lebensstile) wird auch die Zahl an Wohnungen steigen – von etwa 3,97 Mio. (2020) auf über 4,18 Mio. (2030) bzw. 4,47 Mio. (2050). Mit der Bevölkerung wird auch die Zahl an Erwerbstätigen steigen: von 4,55 (2017) auf 4,7 (2030) bzw. 4,75 Mio. (2050) (Statistik Austria, 2019). Die Zuwächse der Haushalte, Wohnungen wie auch der Arbeitsplätze steigern den Bedarf an Wohnbauland und an Flächen für Büro-, Service, Produktions-, Verkaufs- und Lagerräume und steigern so die Nachfrage nach mehr Siedlungsfläche [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Bezüglich Straßeninfrastruktur sind große Bauprojekte im Umfeld der Ballungsräume Wien und Linz und bei einigen Transitstrecken (Tauernautobahn, Inntalautobahn, Südautobahn, S6 Semmering-Schnellstraße) geplant.

Eine Reihe hochrangiger Straßenverbindungen wird derzeit jedoch einer neuerlichen Evaluierung unterzogen. Ausgewählte Straßenbaumaßnahmen – wie etwa der geplante S1-Lobau-Tunnel in Wien – wurden inzwischen gestoppt [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Bei der Bahn stehen neben der Bestandssanierung der Ausbau der großen Verkehrsachsen entlang der Weststrecke, Südstrecke und Brennerroute im Mittelpunkt. Hier geht es um den Ausbau von Gleisen pro Trasse, um Hochgeschwindigkeitsabschnitte sowie um die Erneuerung von Bahnhöfen [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Abb. 3.11 zeigt den geplanten Lückenschluss bei den hochrangigen Verkehrsnetzen. Ein großes Ziel, den öffentlichen Personenverkehr attraktiver zu machen, wurde mit November 2021 mit dem Beschluss eines Klimatickets – gegliedert in österreichweite, bundeslandübergreifende und bundeslandweite Jahresnetzkarten – erreicht [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Flächen für Bahnanlagen werden durch Auflassung von Nebenbahnen und nicht mehr benötigten Bahnhofsarealen abnehmen, während Straßenverkehrsflächen zunehmen werden, dies auf Grund des kaum abnehmenden motorisierten Individualverkehrs (Umweltbundesamt, 2020) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Großräumige Inanspruchnahme von landwirtschaftlich produktiven Böden durch Infrastrukturmaßnahmen führt häufig durch die Inanspruchnahme neuer Ausgleichsflächen durch den Naturschutz zu einem größeren Verlust landwirtschaftlicher Nutzflächen [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Energieversorgung wird ebenfalls zu einem weiteren Flächenverbrauch führen, wobei diese Nutzungen in Konkurrenz zu Siedlungserweiterungen sowie zur Agrarnutzung in den attraktiven Tal- und Beckenlagen stehen werden (ÖROK, 2021) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Die Austrian Power Grid (APG) plant, den Hochspannungsleitungsring für Österreich bis 2030 zu schließen (ÖROK, 2018) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Der Ballungsraum Wien, das Salzachtal, Inntal, Klagenfurter Becken und Rheintal zeichnen sich hier als potenzielle Konfliktbereiche ab.