Kapitel 8. Landnutzung und Klimawandel im Kontext der Nachhaltigen Entwicklungsziele

„Leave no one behind“ ist eines der Querschnittsprinzipien der UN-Agenda 2030. Vor allem zwei SDGs sind eng daran geknüpft: Verschiedene Formen und Dimensionen von Armut (SDG 1) und die Reduktion von Ungleichheiten (SDG 10). Alle Menschen sollen, so die Vision der Agenda 2030, unabhängig von Geschlecht, „Race“, Glauben, Staatsbürgerschaft, Alter und Herkunft ihr Potenzial in Würde und in einer gesunden und sicheren Umwelt entfalten können. Zu dieser transformativen Vision zählen sowohl menschliches Wohlergehen („Well-Being“), im materiellen wie im gesundheitlichen Sinne, als auch Zugang zu sicherer Umwelt, Bildung, politischer Stimme und Resilienz (Mohammed & Ghebreyesus 2018). Genauso zentral für die Transformation ist menschliche Befähigung. Der Ansatz der Befähigung „konzentriert sich auf das Leben, das Menschen führen können, und nicht auf ihre Ressourcen, das heißt den Besitz – oder die Nutzung – von Bedarfsgütern, über die sie verfügen.“ (Sen, 2010, S. 281). Menschliches Wohlergehen und menschliche Befähigung sind fundamentale Voraussetzungen für ein gedeihliches gesellschaftliches Zusammenleben.

Die Ausprägungen menschlichen Wohlergehens dienen als wichtiger Gradmesser für die Beurteilung der sozialen Verfasstheit einer Gesellschaft (OECD, 2020). Hierfür spielen Kriterien eine Rolle, die auch im Zusammenhang mit Landnutzung, Landmanagement und Klimawandel aus einer Armuts- und Ungleichheitsperspektive relevant sind. Unter „Sustainability of well-being over time“ in Verbindung mit menschlichem Wohlergehen sind Aspekte wie „Health Status“, „Environmental Quality“, „Personal Security“ oder „Housing“ hervorzuheben (OECD, 2020). Sie gehen auf den mehrdimensionalen Befähigungsansatz (Sen, 2010) zurück und stellen eine Form der Armuts- und Ungleichheitsbewertung dar, um den konventionellen engen, auf die Mikroökonomie reduzierten bzw. monetären Ressourcenansatz zu erweitern. Bei unserer Verwendung des Befähigungsansatzes geht es um ein ganzheitliches Verständnis der Lebenslage, die durch Geschlecht, Schicht, Migration, Alter und Sexualität strukturiert ist, v. a. um die Freiheit einer Person, Handlungsalternativen zu wählen.

Dieses Unterkapitel nimmt diese zwei konzeptionellen Ansätze als Ausgangspunkt, um ausgewählte Erkenntnisse zum Thema menschliches Wohlergehen und Befähigung im Zusammenhang von Landnutzung, Klimawandel und Armut bzw. Ungleichheit im Kontext Österreichs zusammenzufassen.

In Österreich wurden bis 2019 7 % der Landesfläche und 18 % des Dauersiedlungsraums für Siedlungen, Verkehr und Betriebsgebiete in Anspruch genommen (ca. 7500 km²; Tab.​ 1.​1). Der jährliche Verlust, hauptsächlich von Ackerfläche, variierte zwischen 2001 und 2019 zwischen 38 km² und 104 km². Auch wenn seit 2009 der jährliche Zuwachs rückläufig ist, liegt der aktuelle Wert von 44 km² weit vom den laut Bundeskanzleramt angestrebten Zielwert von 9 km² (BKA, 2020) entfernt (Kap.​ 3, 6, 7).

Österreichische Städte wie Wien, Salzburg und Innsbruck verzeichnen steile Miet- und Eigentumspreiserhöhungen (Van-Hametner et al., 2019). Dennoch entwickeln sich Städte unterschiedlich: Auch wenn die Alterung der Gesellschaft auf der nationalen Ebene zu beobachten ist, erlebt einerseits die Kernstadt Wien nach einer bis in die 1980er-Jahre andauernden Schrumpfphase wieder eine Zunahme der Bevölkerung („Reurbanisierung“; einen Zuwachs verzeichnen auch andere Nicht-Kernstädte, beispielsweise Seestadt Aspern), die auf den Zuzug von jungen Menschen zum Zweck der Ausbildung und Erwerbstätigkeit (Eder et al., 2018) sowie auf internationale Migration im Zug der EU-Osterweiterung (Giffinger & Kramar, 2012; Gruber & Franz, 2020) zurückzuführen ist. Dies entspricht dem generellen Verteilungsmuster internationaler Migrant_innen in Österreich (Biffl, 2019) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Andererseits ging beispielsweise in den letzten zehn Jahren die Wohnbevölkerung im Salzburger Stadtzentrum um ca. 15 % zurück, obwohl die Bevölkerung der Stadt Salzburg insgesamt zugenommen hat. Die Tendenz in Salzburg ist im Wesentlichen auf zwei Faktoren zurückzuführen: Wohnimmobilien werden zunehmend entweder als Finanzanlagen gehandelt oder in der Tourismusbranche kurzzeitig lukrativ vermietet (Van-Hametner & Lang, 2019) [begrenzte Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Das Fehlen einer nennenswerten Wohnpolitik in den letzten 30 Jahren hat diese Situation verschärft (Van-Hametner et al., 2019; Weichhart, 1988). Problematisch ist insbesondere – und die Stadt Salzburg ist hier lediglich ein Beispiel – das Missverhältnis zwischen Einwohner- und Wohnungsentwicklung, da relativ wesentlich mehr Wohnungen gebaut werden als Einwohner_innen zuziehen (Stadt Salzburg, 2019). So wuchs die Zahl der Einwohner_innen in Salzburg (Stadt) zwischen 1987 und 1997 um 5,7 %, die Zahl der Wohnungen jedoch um 11, 6 % (1997–2007 war das Verhältnis +4,8 zu +8,4 %, 2007 bis 2017 +3 zu +9 %). Städtischer Boden wird somit auch durch wachsende Wohlstandsansprüche verbraucht.

Mit der Nutzung des Bodens (inklusive seiner Nicht-Nutzung) gehen vielfältige, auch widerstreitende Interessen und Machtansprüche einher. Politischer Interessens- und Machtausgleich tendiert dabei nicht dazu, mit der Inanspruchnahme von Fläche sparsam umzugehen. Hohe Immobilienpreise zwingen vor allem Familien mit Kindern, kleinere Wohnung zu kaufen bzw. zu mieten (Van Hametner & Lang 2019). In Kombination mit global diskutiertem Massentourismus, hohem Verkehrsaufkommen und dem Wandel in Flächennutzung alltäglicher lokaler Infrastruktur (z. B. Einzelhandel; Freytag & Bauder, 2018; Sequera & Nofre, 2019) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung] gefährdet der mangelnde Zugang zu adäquaten Wohnräumen menschliches Wohlergehen. In städtischen Räumen haben gerade Familien mit niedrigem Einkommen weniger Freiheit in Hinblick auf Wohnungsalternativen (zum Thema Luftqualität und „städtische Wärmeinsel“ siehe Abschn. 8.4.5.1). Dies kann die Realisierung menschlicher Befähigung negativ beeinflussen.

Parallel zur Reurbanisierung entstehen weiterhin neue Wohnsiedlungen im Stadtumland, was „Suburbanisierung“ genannt wird. Dabei handelt es sich um Wanderungen von primär jungen, wachsenden Familien, die auf der Suche nach einer leistbaren, größeren Wohnung aus den Städten, aber auch aus anderen Regionen im In- und Ausland, ins urbane Umland ziehen (Eder et al., 2018) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Die Suburbanisierung begünstigt eine Struktur, die mit dem Aspekt der Nachhaltigkeit in der Nutzung von Ressourcen und im gesellschaftlichen Zusammenhalt nicht zwingend vereinbar ist. Mehr als die Hälfte der aktiv Erwerbstätigen (53,3 %) arbeitet nicht in ihrer Wohngemeinde (Statistik Austria, 2020b). Während das öffentliche Verkehrsnetz innerhalb der Stadt Wien historisch wie in der Gegenwart im Vergleich zu anderen europäischen Metropolen gut ausgebaut war bzw. ist (Bärnthaler et al., 2023; Verwiebe et al., 2020) [hohe Evidenz, hohe Übereinstimmung], sind die Bedürfnisse nach der Verbesserung der öffentlichen Verkehrsinfrastruktur bei den Familien, die im Eigenheim in peripheren Regionen Wiens wohnen, weiterhin sehr groß (Friesenecker et al., 2021) [hohe Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Familien im südlichen Wiener Umland neigen dazu, wesentlich öfter PKWs zu nutzen als Wiener_innen (Bärnthaler et al., 2023) [hohe Evidenz, hohe Übereinstimmung], wobei auch Pendelbewegungen zwischen Nicht-Metropolregionen verzeichnet wurden (Leber & Kunzmann, 2006). Bundesweit macht der motorisierte Individualverkehr 85 % der Pendler_innen aus, wobei Burgenland und Oberösterreich mit 96 % Spitzenreiter_innen sind (AK, 2019) [begrenzte Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Dies trägt erstens zu Verschlechterung der Luftqualität durch erhöhte Emissionen bei, welche zu entzündlichen Veränderungen an den Atemwegen sowie oxidativem Stress und Zellschäden führen (APCC, 2018 S. 61; s. Kap.​ 3) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Zweitens weist laut dem Arbeitsklimaindex der Arbeiterkammer lange Pendelzeit auf gesellschaftliche Konsequenzen hin: Langpendler, die gerade bei männlichen gut gebildeten Führungskräften häufiger vorkommen, geben an, mit negativen Auswirkungen auf die Vereinbarkeit von Familie und Beruf konfrontiert zu sein (AK, 2019) [begrenzte Evidenz, hohe Übereinstimmung]. In diesem Zusammenhang kann durchaus argumentiert werden, dass die Suburbanisierung ein vergeschlechtlichter Gesellschaftsprozess ist, da sie die traditionelle Arbeitsverteilung zwischen Frauen und Männern (insbesondere Müttern und Vätern) strukturell verstetigt (Retraditionalisierung der Geschlechterrolle in Mittel- und Oberschichtshaushalten) (s. auch Bärnthaler et al., 2023 für das südliche Umland Wiens): Frauen bleiben länger oder überhaupt zu Hause, da neben der reinen Arbeitszeit noch (lange) Pendelzeiten eine (Teilzeit-)Beschäftigung erschweren oder gar verhindern. Dies trifft besonders für Mittel- und Oberschichtshaushalte zu. Dies hat wiederum Konsequenz für die Befähigung von Frauen im Sinne der Selbstverwirklichung.

Auch in ländlichen Räumen können Veränderungen von klimatischen Bedingungen menschliches Wohlergehen im Kontext der dortigen Landnutzung gefährden. Der punktuell ausbleibende lokale Niederschlag, wie in den letzten Jahren (Abschn.​ 1.​3.​1), könnte unter bestimmten Bedingungen zur Konzentration von gefährlichen Stoffen, wie beispielsweise Nitrat, führen, was wiederum die Qualität des Grundwassers langfristig beeinträchtigen wird (Rechnungshof, 2015; APCC, 2018, S. 196) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Intensiverer Einsatz von aggressiven Chemikalien in der Land- und Forstwirtschaft, um dürrebedingte Abwehrschwächen bzw. wärmebegünstigte Pflanzenschädlinge zu bekämpfen, zählt zu einem weiteren Faktor für die spezifische Gesundheitsgefährdung ländlicher Räume (Olesen & Bindi, 2002). Zudem kann davon ausgegangen werden, dass in der Landwirtschaft tätige Personen dem durch Chemikalien und Hitze verursachten Gesundheitsrisiko besonders stark ausgesetzt sind [begrenzte Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Hier werden Migrant_innen überproportional betroffen, da offiziell mehr als die Hälfte (53,4 %) der Arbeitskräfte in der Land- und Forstwirtschaft nicht österreichische Staatsbürger_innen sind und es sich dabei im Wesentlichen um mobile und ‚billige‘ Saisonarbeiter_innen aus Osteuropa handelt (Segert et al., 2012) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Gerade bei Bio-Anbau ist die Arbeitsintensität am stärksten, je nach Produkt etwa 15–35 % höher als bei konventionellem Anbau (Fess & Benedito, 2018) (für den US-amerikanischen Kontext, s. Finley et al., 2018). Ohne die Implementierung fairer Arbeitsbedingungen und sozialer Absicherung steht nachhaltige Landnutzung in der Landwirtschaft nicht unbedingt in Einklang mit dem Wohlergehen der Arbeitskräfte, vor allem dem von in Migrant_innen, die in der Land- und Forstwirtschaft überrepräsentiert sind und strukturell nachteilige Verhandlungsposition haben; somit kann dies den transnationalen gesellschaftlichen Zusammenhalt gefährden.

Insgesamt betrachtet, verzeichnen ländliche und strukturschwächere Regionen durch Abwanderung einen Bevölkerungsrückgang, während österreichische (sub-)urbane Räume wachsen. Vor allem ist im ländlichen Raum ein Rückgang der erwerbstätigen Bevölkerung zu beobachten (Statistik Austria, 2020b). Es bestehen Tendenzen zu geschlechterspezifischen Unterschieden in Abwanderungsmustern. Bei Frauen fängt die Abwanderung in Städte im jüngeren Alter bereits zum Zweck der Ausbildung an (ab 15 Jahre), während bei Männern die Abwanderungsbewegungen erst später berufsbedingt eintreten (Alterskohorte 25–29 Jahre) (Oedl-Wieser et al., 2018) [begrenzte Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Einerseits sind auf der subjektiven Ebene trotz der fehlenden Infrastruktur in ländlichen Räumen keine signifikanten Unterschiede in der Lebenszufriedenheit zwischen jungen Menschen von Regionen mit und ohne Bevölkerungsrückgang feststellbar (Oedl-Wieser et al., 2018) [begrenzte Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Andererseits stellen Alterung und Abwanderung aus dem ländlichen Raum von Menschen mit höherem Bildungsabschluss und/oder weiblichen Personen Herausforderungen dar, die den Verlust von sozialem Zusammenhalt und Anpassungsfähigkeit mit sich bringen könnten.

Die soziodemografischen Veränderungen treffen besonders ältere Menschen und Frauen, denn wenn öffentliche Infrastruktur zusammengelegt wird, fehlt es ihnen an bedarfsgerechten verlässlichen Mechanismen informeller sozialer Sicherung (Rebhandl, 2020; Riederer et al., 2019). Beispiele derartiger Vulnerabilität sind versteckte Armut durch Arbeitslosigkeit (Chassé, 2019) sowie fehlende Kinderbetreuung vor allem bei (alleinerziehenden) Müttern und Altenpflege. Das sind gerade weiblich konnotierte Tätigkeiten: 86 bzw. 80 % der befragten Bäuerinnen gaben an, für Haushalt und Altenpflege nie externe Unterstützung beansprucht zu haben. Zum Vergleich: Solche Unterstützung wird für betriebliche Angelegenheiten stärker genutzt (LFI, 2016) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Diese Tendenz stellt eine Belastung für Frauen dar. Positiv hervorzuheben ist, dass betriebliche Entscheidungen mehrheitlich gemeinsam mit den Partnern getroffen werden (Bundesdurchschnitt bei ca. 76 %). Während etwa 50 % der Höfe bundesweit als gemeinsame Eigentümerschaft registriert sind, weisen jedoch einige Bundesländer wie Tirol und Kärnten wesentlich höhere Anteile an der Eigentümerschaft von ausschließlich männlichen Bauern aus (jeweils 65 und 58 % der befragten Bäuerinnen) (LFI, 2016) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Dies deutet darauf hin, dass, obwohl alltägliche Entscheidungen eher partnerschaftlich getroffen werden, die Eigentumsstruktur in bestimmten Bundesländern hingegen durch Geschlechterungleichheit gekennzeichnet ist.

Die Zunahme klimawandelbedingter Extremereignisse und der damit einhergehende Verlust in der wirtschaftlichen Landnutzung (Bischof et al., 2017) kann die oben skizzierten gegenwärtigen Entwicklungen mit Blick auf Erwerbstätigkeit und Migration/Mobilität längerfristig beeinflussen. Dies gilt vor allem auch in Bezug auf das Ausfallen bzw. die Verzögerung der Ski-Saison im Wintersporttourismus (Berghammer & Schmude, 2014). Ein Ansatz ist es, auf die Diversifizierung des schneeunabhängigen Angebots durch beispielsweise Wandersport und Wanderurlaube zu setzen (APCC, 2014). Auf der anderen Seite ist der Tourismus nicht nur vom Klimawandel betroffen (APCC, 2021), sondern trägt selbst auch zum Klimawandel bei (Eisenstein, 2016). Global macht die Tourismusindustrie zwischen 3,9 und 6,5 % der Treibhausgasemissionen aus (IPCC, 2014 zit. in Bischof et al., 2017). Die Zerstörung von Ökosystemen durch Skipistenerschließung und künstliche Beschneiung steht z. B. in Widerspruch zu Einkommenssicherung in dieser Branche und österreichischer Identitätsbildung als „Wintersportland“. Offene Fragen sind, wie in diesem Zusammenhang der sogenannten Bio-Tourismus (beispielsweise im Land Salzburg) mit Blick auf die Ökologie vermarktet wird, und wie dieser sich in Bezug auf Arbeitsbedingungen generell, und jenen von Migrant_innen insbesondere, als Thema der gesellschaftlichen Nachhaltigkeit verhält.

Wirtschaftswachstum führt dann zu mehr Flächenbeanspruchung, wenn diese nicht durch technischen Fortschritt (Effizienzsteigerung), Strukturwandel, erhöhten Arbeitseinsatz oder stärkere Nutzung weniger flächenbeanspruchender Produktionsprozesse kompensiert wird. Das gilt für die Gesamtwirtschaft, auch wenn sich einzelne Sektoren wie die Landwirtschaft anders entwickeln. In diesem Sinn kann Flächennutzung, wenn sie ausgeweitet wird, auch als Treiber für das Wachstum der gesamten Wirtschaft verstanden werden (FAO, 2016; Santarius, 2012) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Gleichzeitig treibt Wirtschaftswachstum auch den anthropogenen Klimawandel weiter an, solange keine absolute Entkoppelung zwischen Wachstum, Ressourceneinsatz und Treibhausgasemissionen erreicht wird (Haberl et al., 2020; Jackson, 2009) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Haberl et al. (2020) kommen in ihrer empirischen Metaanalyse zu dem Schluss, dass absolute Reduktionen des Ressourcenverbrauchs und der Treibhausgasemissionen nicht durch die beobachteten Entkopplungsraten erreicht werden können, weshalb die aktuellen Maßnahmen durch suffizienzorientierte Strategien und die strikte Durchsetzung absoluter Reduktionsziele ergänzt werden müssen.

Land- und Forstwirt_innen sind wichtige Entscheidungsträger_innen in Hinblick auf die Veränderungsprozesse im Kontext der Landnutzung und des Klimawandels (Pröbstl-Haider et al., 2016). Deshalb ist es für eine nachhaltige und gerechte wirtschaftliche Entwicklung im Landnutzungssektor von entscheidender Bedeutung, wie diese Akteur_innen als Reaktion auf den Klimawandel sowie auf klimapolitische Maßnahmen ihr Landnutzungsverhalten ändern [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Dazu kommt die Flächennutzung durch Gewerbe-, Industrie- und Verkehrsflächen sowie zur Gewinnung abiotischer Ressourcen [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Ein weiterer wesentlicher Entscheidungsfaktor ist die Nachfrageseite. Nur wenn Konsument_innen, Investor_innen, der Staat und/oder das Ausland gleichzeitig mehr nachfragen, wird dieses Angebot letztlich zu Wachstum führen. Ähnliches gilt, wenn Preise aufgrund von Subventionen zu niedrig sind.

Wirtschaftswachstum trägt bei gegebener Arbeitszeit und gegebener Arbeitsproduktivität zur Schaffung bzw. zum Erhalt von Arbeitsplätzen bei (Jackson und Victor, 2011) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Weniger Erwerbsarbeit (etwa bedingt durch ein geringeres Arbeitsangebot in einer älter werdenden Gesellschaft) bedeutet nicht nur weniger Produktion und damit ein geringeres BIP (Wachstum), sondern auch Möglichkeiten, durch materiellen Konsum zum globalen Ressourcenverbrauch beizutragen (für eine konzeptionelle Diskussion siehe Kallis et al., 2013, für eine empirische Untersuchung Knight et al., 2013) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Denn nur in geringem Ausmaß haben Bürger_innen direkten Zugriff auf Ressourcen, zum Beispiel im eigenen Garten – der Großteil läuft über den „Markt“.

Andererseits ist darauf zu verweisen, dass der Verbrauch knapper Ressourcen, Umweltzerstörung oder klimarelevante Emissionen im BIP gar nicht zu Buche schlagen und dass aus einer rein betriebswirtschaftlichen Sicht Umweltzerstörung ökonomisch rational sein kann.

Menschen sind aber auch tätig, wenn sie nicht einer Erwerbsarbeit nachgehen: sie arbeiten für sich selbst, für nahestehende Menschen und für die größere Gemeinschaft und den Planeten (Stocker et al., 2020). Insbesondere feministische Ökonom_innen forschen viel zu diesem nicht marktbasierten Arbeitsbereich, genannt „Care Work“ (Biesecker et al., 1997; Biesecker & Hofmeister, 2010; Nelson, 2016). Entscheidend ist nun, dass auch diese Arbeit – wie die Erwerbsarbeit – Lebensqualität produziert, etwa wenn wir kochen anstatt ins Restaurant zu gehen, wenn wir Angehörige versorgen, Kinder aufziehen und wenn wir uns ehrenamtlich oder politisch engagieren (Nørgård, 2013). Ein wesentlicher Unterschied liegt darin, dass das, was Nicht-Erwerbsarbeit produziert, nicht im BIP erfasst wird (Waring, 1988) und auch nicht unmittelbar auf Klima und Landnutzung wirkt, wohingegen gesellschaftlich unerwünschte Effekte wie der Verbrauch begrenzter Ressourcen sowie die durch Produktionsprozesse entstehenden umweltschädlichen Emissionen oder die Umweltzerstörung sehr wohl – und sogar mit positivem Vorzeichen – in das BIP miteinberechnet werden.

Erwerbsarbeit und Zeitverwendung sind nach Alter, Geschlecht und anderen sozialen Aspekten ungleich verteilt. Während die einen nach ihrer eigenen Einschätzung zu viel arbeiten, sind andere erwerbsarbeitslos – mit entsprechenden Konsequenzen für die Gesundheit, die Lebensqualität und das Einkommen. Gleichzeitig verschiebt sich das Verhältnis von Erwerbsarbeitenden zu Menschen jenseits der 65 deutlich zuungunsten ersterer, was bedeutet, dass ohne ausgleichende Tendenzen, wie technischen Fortschritt oder auch Zuwanderung, die Möglichkeit, mehr (BIP) zu produzieren, sinkt (Waring, 1988).

Szenarien zeigen, dass der Lebensstil eine entscheidende Rolle spielt, wenn es darum geht, Ressourcenverbrauch zu reduzieren (Reusswig, 2010). Ein zentraler Aspekt ist die Arbeitszeit (Zwickl et al., 2016). Neben der Reduktion des Produktionsniveaus durch gesunkene Arbeitsstunden (im Falle einer aggregierten Reduktion) spielt die Konsumseite eine Rolle. Hier wird davon ausgegangen, dass sich aus der Veränderung der Zeitverwendung auch eine Veränderung der Konsumstruktur ergeben kann. Empirische Studien zeigen, dass ein Zusammenhang zwischen langen Arbeitszeiten und nicht nachhaltigem Konsumverhalten besteht, etwa im Mobilitäts- oder Ernährungsverhalten (Devetter & Rousseau, 2011; Jalas, 2002; Knight et al., 2013; Rosnick & Weisbrot, 2007; Sanches, 2005; Schor, 2005). Ob eine Reduktion der Arbeitszeit im Umkehrschluss zu nachhaltigerem Verhalten führt, lässt sich nicht a priori bestimmen (Dengler & Strunk, 2018). Oft wird angenommen, dass Zeiten für arbeitsintensive Tätigkeiten genutzt werden, die dann nicht mehr am Markt erworben würden und sich dadurch die Schwarzarbeit erhöhe, was einen Rebound-Effekt mit sich bringen würde. Eine Studie für das deutsche Umweltbundesamt hat gezeigt, dass etwa 50 % des durch die Arbeitszeitverkürzung verursachten Konsumrückgangs durch veränderte Zeitverwendung kompensiert wird (Schumacher et al., 2019) [geringe Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Empirisch sind in den letzten Jahrzehnten die Wachstumsraten stark zurückgegangen (von bis zu 10 % in den 1950er-Jahren auf gegenwärtig 1–2 %). Langfristige Prognosen zeigen, dass dieser Trend zur säkularen, also lang andauernden Wachstumsschwäche weitergeht und auch global beobachtet werden kann. Das Wirtschaftswachstum scheint eher linear (d. h., das BIP erhöht sich alle zehn Jahre in etwa um den gleichen Betrag) als exponentiell zu sein. Dieser Trend lässt sich auch ökonomisch erklären, wenn man beachtet, dass die oben genannten Angebots- und Nachfrage-„Treiber“ im Zeitablauf abnehmen (Bourcarde & Herzmann, 2006; IMF, 2023; Klingholz & Slupina, 2017; Sinn, 2014) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Die Auswirkungen des Klimawandels führen, in Kombination mit der Klimawandelanpassung, zu Änderungen in der Landnutzung in Österreich [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Selbst in Zeiten des anthropogenen Klimawandels können sich auf nationaler Ebene und im globalen Durchschnitt neue Chancen zu Landnutzung, landwirtschaftlicher Intensivierung, Produktivitätssteigerung und somit erhöhter wirtschaftlicher Tätigkeit ergeben – vor allem, wenn adäquate Anpassungsmaßnahmen gesetzt werden (Schönhart et al., 2016; Steininger et al., 2016). Diese Erkenntnisse beruhen auf Durchschnittsbetrachtungen. So wird es auf lokaler und regionaler Ebene, vor allem im Osten Österreichs, zu einem Verlust an Ertragsfähigkeit der Böden und ökonomischen Verlusten kommen (Haslmayr et al., 2018; Kirchner et al., 2016; Mitter et al., 2015a, 2015b) [hohe Evidenz, hohe Übereinstimmung] und zukünftige „[…] Forschungsarbeiten sollten vermehrt auf die Auswirkungen von Extremereignissen in der Landwirtschaft eingehen und klären, ob die durchschnittlichen Produktivitätssteigerungen ausreichen, die Kosten einer erwarteten höheren Wettervariabilität zu kompensieren“ (Schönhart et al., 2014).

Globale ökonomische Analysen zeigen, dass regionale Klimaextreme bereits erhebliche negative Auswirkungen auf die nationale und internationale Wirtschaft haben (Chatzopoulos et al., 2020; IPCC, 2019) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Österreichspezifische Untersuchungen von potenziellen ökonomischen Auswirkungen klimabedingter Extremereignisse im Landnutzungsbereich sind derzeit noch rar. Analysen mithilfe risikobasierter Modelle für Mais zeigen allerdings, dass durch den Klimawandel im Österreich-Durchschnitt die Maiserträge zwar tatsächlich steigen könnten, aber die Gefahren durch Extremereignisse bei einer solchen Durchschnittsbetrachtung massiv unterschätzt werden (Hochrainer-Stigler et al., 2019). Ein 500-jährliches Dürreereignis, welches durch den Klimawandel in Zukunft signifikant wahrscheinlicher wird, würde etwa zu einem um über 20 % geringeren Maisertrag in Österreich führen als in einem Durchschnittsjahr ohne Klimawandel. Dies stellt völlig neue Herausforderungen an das Risikomanagement dar, z. B. in Form eines öffentlich subventionierten Versicherungssystems [begrenzte Evidenz, hohe Übereinstimmung].

In der Forstwirtschaft stellt die Störung durch Schädlinge und Extremwetterereignisse ein Risiko dar, welches durch den Klimawandel in Zukunft verstärkt wird (Abschn.​ 3.​3; 4.​3); (Irauschek et al., 2017; Netherer & Schopf, 2010; Seidl et al., 2014; Temperli et al., 2013; Thom et al., 2017b) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Eine Untersuchung der Fichtenbestände der Österreichischen Bundesforste (ÖBf) zeigt, dass eine Kombination aus gewissen Bestandseigenschaften (hoher Fichtenanteil, erhöhtes Bestandsalter und Bestandsdichte) sowie reichlicher Wirtsverfügbarkeit, günstigen Temperaturbedingungen für die Borkenkäferentwicklung und einer akuten Anfälligkeit der Bäume durch Trockenstress, sehr wahrscheinlich zu Borkenkäfermassenausbrüchen führen kann (Netherer et al., 2019). Irauschek et al. (2017) untersuchen die Auswirkungen des Klimawandels auf die Forstwirtschaft in den österreichischen Ostalpen und finden, dass bis 2100 in allen untersuchten Klimaszenarien der stehende Vorrat in Wäldern um bis zu 15 % im Vergleich zu einem Szenario ohne Klimawandeleinflüsse abnehmen könnte. Als Haupttreiber für diese Abnahme identifizieren sie die zunehmenden jährlichen Schäden durch Borkenkäfer, welche, je nach Klimaszenario, um das Zwei- bis Fünffache zunehmen könnten.

Die Auswirkung von Hitzestress auf die Arbeitsproduktivität ist eine weitere wichtige wirtschaftliche Auswirkung des Klimawandels, die sich auf die nationale Produktion und das Einkommen der Arbeitnehmer auswirken wird (Day et al., 2019) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Die empirische Beziehung zwischen Hitzestress und der Aufgabenproduktivität einzelner Arbeitnehmer_innen ist hinlänglich bekannt und robust (Lemke & Kjellstrom, 2012). Mit zunehmend steigenden Temperaturen und länger anhaltenden Hitzeperioden in Österreich wird es auch hierzulande zielgerichteter Anpassungsmaßnahmen bedürfen, um menschenwürdige Arbeitsbedingungen im landwirtschaftlichen Sektor (v. a. für Erntehelfer_innen) aufrecht zu erhalten (Abschn. 8.4.1.3).

Klimawandel- und klimapolitikbedingte Veränderungen in landwirtschaftlichen Produktionsprozessen haben bei gleichbleibend traditionell geschlechtsspezifischen Arbeits- und Lebensbedingungen negative Auswirkungen auf die Gendergerechtigkeit (Oedl-Wieser, 2015; Smetschka et al., 2016, 2014) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Die steigende Produktivität und landwirtschaftliche Intensivierung sowie die Auswirkungen des Klimawandels und die möglichen Nebenwirkungen einzelner klimapolitischer Maßnahmen (z. B. im Zusammenhang mit der intensiven Nutzung von Bioenergie der 1. Generation) führen österreichweit zu einer Verschlechterung der Umweltbedingungen, wie etwa dem Rückgang des Pflanzenartenreichtums, der Wasserqualität und Verschlechterung des Landschaftsbildes (Kirchner et al., 2016; Pröbstl-Haider et al., 2016; Schönhart et al., 2016) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Verstärkt wird dieser negative Effekt des Klimawandels auf Umweltindikatoren noch durch die Gemeinsame Agrarpolitik der EU, welche die Intensivierung der landwirtschaftlichen Landnutzung weiter vorantreibt (Kirchner et al., 2016) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Als Kernstück des europäischen Green Deals stellt die EU-Biodiversitätsstrategie für 2030 eine ambitionierte Gegenströmung zum Schutz der Natur und zur Umkehrung der Schädigung der Ökosysteme dar.

Während die gekoppelte Produktion von Eiweißfutter, Pflanzenöl und Bioenergie (z. B. Biodiesel und Ethanol) aus betriebswirtschaftlicher Sicht sinnvoll sein kann, können Subventionen für die inländische Produktion von Bioenergiepflanzen zu steigenden regionalen Nahrungs- und Futtermittelpreisen sowie zu höheren Bodenpreisen in einer bodenbegrenzten Wirtschaft führen (Stürmer et al., 2013). Diese Preiseffekte können wiederum negative gesamtwirtschaftliche Effekte zur Folge haben und sich negativ auf die Wohlfahrt auswirken (Schinko et al., 2020) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Weiters zeigen Ergebnisse eines durch die EU finanzierten Forschungsprojektes (POLFREE, 2015), dass zunehmender Landnutzungsdruck bei begrenzter Landverfügbarkeit und begrenztem Produktivitätssteigerungspotenzial zu steigenden Nahrungsmittelpreisen führen kann, was wiederum zu einer veränderten, einkommensabhängigen Konsumnachfrage führt. Der reale Anteil von Nahrungsmitteln und landwirtschaftlichen Produkten am Gesamtkonsum sinkt mit dem höheren Niveau des Gesamtkonsums und des Einkommens. Da die Preiselastizität negativ ist, verringert ein steigender realer Preis den realen Konsumanteil weiter. Der nominale Anteil sinkt ebenfalls (wenn auch weniger stark als der reale Anteil) mit dem höheren Niveau des Gesamtkonsums, der absolute Wert aber steigt mit dem realen Preis von Lebensmitteln, da seine Preiselastizität geringer ist als eins. Modellierungsergebnisse deuten darauf hin, dass der Anstieg des realen Preises so stark sein kann, dass der Effekt des steigenden Einkommens durch den Preiseffekt überkompensiert wird und somit sogar der nominale Anteil für Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte an den Gesamtkonsumausgaben der Haushalte steigt. Steigende nominale Ausgaben für den Konsum von Lebensmitteln und landwirtschaftlichen Produkten, abhängig von der drastischen Zunahme des realen Preises, haben natürlich viel dramatischere Auswirkungen für ärmere Haushalte als für den Durchschnittshaushalt. Im Falle der Entwicklungs- und Schwellenländer gibt es möglicherweise eine relativ große Zahl von Haushalten, die bereits jetzt fast ihr gesamtes Einkommen für Lebensmittel und landwirtschaftliche Produkte benötigen bzw. in Zukunft benötigen werden (Ermann et al., 2017). Auch für Österreich können steigende Nahrungsmittelpreise, ausgelöst durch Landnutzungsänderungen (Stürmer et al., 2013), das Preisbewusstsein für Lebensmittel zumindest in manchen einkommensschwachen Konsument_innengruppen heben und zu einer veränderten Konsumnachfrage führen, da Lebensmittelpreise neben dem verfügbaren Haushaltseinkommen den zentralen Faktor in den Konsumentscheidungen von Haushalten darstellen (Haider et al., 2022; Wallnoefer & Riefler, 2022) [begrenzte Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Die Konkurrenz um die begrenzte Ressource Boden verstärkt sich im Kontext des Klimawandels u. a. durch Landnutzungsänderungen im Rahmen von Klimawandelanpassung, die Auswirkungen des Klimawandels (z. B. durch Extremereignisse), die Zersiedelung (Abschn.​ 6.​6), aber auch durch neue Nutzungsmöglichkeiten im Rahmen der Klimawandelvermeidung (Stichwort 1. Generation von Bioenergie und Kohlenstoffsenken). Auf der globalen Ebene zeigt der IPCC SR Land Use (IPCC, 2019), dass Bemühungen zur Eindämmung des Klimawandels, die große Landflächen benötigen (z. B. Bioenergie und Aufforstung/Wiederaufforstung), voraussichtlich mit den bestehenden Landnutzungen konkurrieren werden (Creutzig et al., 2016; Dooley & Kartha, 2018; Hasegawa et al., 2015; Henry et al., 2018; Roy et al., 2018; UN, 2015a) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Die Konkurrenz um Land könnte die Nahrungsmittelpreise erhöhen und zu einer weiteren Intensivierung (z. B. Düngemittel- und Wassernutzung) mit Auswirkungen auf die Wasser- und Luftverschmutzung und dem weiteren Verlust der Biodiversität führen (Creutzig, 2015; Hasegawa et al., 2018; Humpenöder et al., 2018; Santangeli et al., 2016; Searchinger et al., 2015) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Solche Folgen würden die Fähigkeit der Gesellschaften gefährden, viele Ziele der nachhaltigen Entwicklung zu erreichen, die von Land abhängen (Creutzig et al., 2016; Dooley & Kartha, 2018; Hasegawa et al., 2015; Henry et al., 2018; UN, 2015a; Roy et al. 2018; Santangeli et al. 2016;) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Unter diesen Rahmenbedingungen kann es bei gleichbleibender, auf tierischen Nahrungsmitteln basierender Ernährungsweise durch die Globalisierung zu einer zunehmenden Verlagerung landwirtschaftlicher Produktion (entlang der gesamten Wertschöpfungskette, z. B. Futtermittel) in andere Länder und Weltregionen kommen. Diese Verlagerung erhöht den Landnutzungsdruck in den Produktionsländern und führt dort zu negativen sozioökonomischen und ökologischen Effekten (Fuchs et al., 2020) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Chronische Unterernährung (800 Mio. Menschen) und Übergewicht (2 Mrd. Menschen) gemeinsam mit dem Klimawandel werden als „Syndemie“ bezeichnet, weil sie in ihrem Zusammenwirken heute zu den bedeutendsten Todesursachen in allen Regionen der Welt zählen (Swinburn et al., 2019). Auch wenn große Hungersnöte in den letzten Jahrzehnten weniger geworden sind (von Grebmer et al., 2019) stellen Unter- und Mangelernährung in vielen Ländern der Erde nach wie vor eine wesentliche Ursache für Krankheit und (Kinder-)Sterblichkeit dar (UNICEF/WHO/World Bank Group, 2018). Zudem ist nach einem kontinuierlichen Rückgang der globalen Prävalenz von Hunger die Anzahl der global Hungernden seit einigen Jahren wieder angestiegen. Im Jahr 2017 galten etwa 821 Mio. Menschen weltweit als unterernährt, das entspricht einer Zunahme von 37 Mio. in nur zwei Jahren (UN, 2019a). Unterernährung ist für rund 45 % der Todesfälle bei Kindern unter fünf Jahren verantwortlich, vor allem in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen (Fanzo et al., 2018). Die Ursachen dafür sind vielfältig und können hier nicht im Detail ausgeführt werden. Jedoch wurde vielfach belegt, dass es sich dabei nicht um ein Produktions-, sondern ein Verteilungsproblem handelt (Wu et al., 2014). So können ausreichend Nahrungsmittel produziert werden, um die aktuelle Weltbevölkerung zu ernähren, allerdings verhindern globale und regionale Ungleichheitsprobleme eine entsprechende Verteilung der benötigten Nahrungsmittel. Dies trifft strukturschwache Regionen besonders schwer, vor allem auch, weil regionale Produktionsausfälle in Krisenzeiten (wie z. B. Dürre) nicht abgefedert werden können (Wu et al., 2014). Eine Zunahme klimabedingter Ernteausfälle ist bereits derzeit zu beobachten und kann auch in Zukunft weiter erfolgen [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung].

In Europa stellen Übergewicht und Fehlernährung das vorwiegende Ernährungsproblem dar (EC, 2007). Im Österreichischen Special Report ASR18 „Gesundheit, Demographie und Klimawandel“ (APCC, 2018) wird festgestellt, dass der Fleischkonsum in Österreich das nach der österreichischen Ernährungspyramide gesundheitlich empfohlene Maß deutlich übersteigt, z. B. bei Männern um das Dreifache, während der Anteil an Getreide, Gemüse und Obst zu gering ist [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. In Österreich – wie auch in anderen Ländern – ist eine Zunahme ernährungsbezogener Erkrankungen zu beobachten. Tierische Produkte erhöhen das Risiko der Erkrankung an Diabetes mellitus Typ II, Bluthochdruck und Herz-Kreislauf-Erkrankungen deutlich (APCC, 2018). Auch die Umsetzung der Sustainable Development Goals der UN (SDGs) macht eine Ernährungsumstellung erforderlich, da das Unterziel 2.2 darauf verweist, „bis 2030 alle Formen der Fehlernährung (zu) beenden“ (APCC, 2018). In Österreich leiden jedoch 20 % aller Kinder unter fünf Jahren an Fehlernährung (Übergewicht). Die WHO weist darauf hin, dass weltweit heute mehr Menschen aufgrund von Übergewicht erkranken und sterben als aufgrund von Unter- und Mangelernährung (GDB Obesity Collaborators, 2017; WHO, 2020).

Die Aufgabe der landwirtschaftlichen Nahrungsmittelproduktion ist es, die Ernährung der (Welt-)Bevölkerung nachhaltig sicher zu stellen (SDG2 und SDG3). Dies ist seit Jahrhunderten mit einer umfassenden Veränderung von Landökosystemen einhergegangen (Ramankutty & Foley, 1999; Krausmann et al., 2003; Pongratz et al., 2008; Statuto et al., 2016; Gingrich & Krausmann, 2018). Mit Hilfe des Einsatzes von synthetischen Düngemitteln (Ammoniaksynthese, Abbau von Phosphor, Kaliumerzen), fossiler Energie, neuen Technologien, Züchtungen und institutionellen Reformen ist es vor allem in den letzten 100 Jahren gelungen, die Produktivität auf landwirtschaftlichen Flächen massiv zu steigern (Jepsen et al., 2015). Diese Entwicklungen haben jedoch auch dazu geführt, dass Ökosysteme belastet werden. Dies gilt auf lokaler, regionaler und globaler Ebene. Zu den relevantesten Belastungen zählen die Verluste an Biodiversität durch Landnutzungsänderungen (SDG15), die Emissionen klimarelevanter Gase durch Landnutzungsänderungen und Viehzucht (SDG13), die Belastung von Landökosystemen (SDG3 und SDG15) und Grundwasser durch Pestizide (SDG6), die Nitratbelastung von Grundwasser (SDG6), die Trockenheit durch Übernutzung regionaler Wasservorkommen sowie die Nährstoffbelastung bzw. Eutrophierung von Flüssen, Seen (SDG15) und Meeren (SDG14) sowie nährstoffarmen Landökosystemen (SDG15) und die Übernutzung kritischer Ressourcen wie dem Phosphatgestein (SDG10, SDG12).

Der Verlust an Biodiversität durch Landnutzungsänderungen wird in Abschn. 8.4.5 im Detail behandelt. Betrachtet man die Herkunft der Emissionen klimarelevanter Gase, werden diese zu etwa 10 % von Emissionen aus dem Sektor Landwirtschaft in Österreich mitgeprägt (Kap.​ 2) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Konsum- und produktionsbasierte Berechnungen der Klimarelevanz der Ernährung weisen jedoch große Schwankungsbreiten auf – nicht zuletzt wegen der globalen Verflechtungen der Lebens- und Futtermittelmärkte. Basierend auf einer sehr guten Beweislage muss aber festgestellt werden, dass die Ernährung, und vor allem jene tierischen Ursprungs, nachteilig auf Klima, Wasserqualität und Biodiversität wirkt (Leip et al., 2015) (Abschn.​ 2.​7).

Der Einsatz von Pflanzenschutzmitteln (Pestiziden) hat in Österreich seit den 1960er-Jahren stark zugenommen. Dabei kam es jedoch zu einer Veränderung der eingesetzten Wirkstoffe, da eine Reihe von Wirkstoffen aufgrund ihrer Persistenz und Wasserlöslichkeit verboten wurde. Aufgrund der hohen Verweilzeit im Grundwasser werden allerdings auch heute noch Rückstände von z. B. Atrazin und dessen Metaboliten im Grundwasser gefunden, dessen Einsatz schon seit über 20 Jahren verboten ist. Dabei ist die Belastung rückläufig (BMLFUW, 2011). Die große Schwierigkeit bei der Überwachung liegt derzeit in der Vielzahl der eingesetzten Wirkstoffe, wo nur für eine begrenzte Anzahl von Leitparametern auch eine messtechnische Überwachung praktikabel ist. Risikoabschätzungen sind daher vielfach auf mathematische Modelle angewiesen (Fryer et al., 2006).

Durch Verluste von als Düngemittel eingesetzten Nährstoffen aus dem landwirtschaftlichen Produktionsbereich in die Luft (Ammoniakemissionen) über Auswaschung ins Grundwasser (überwiegend Nitrat) oder über Bodenerosion (überwiegen P) kommt es zu Belastungen angrenzender Ökosysteme und Wasserressourcen. Steffen et al. (2015) weisen in ihrem Konzept der planetaren Grenzen die biogeochemischen Kreisläufe von Stickstoff und Phosphor gar als einen Bereich aus, in dem der sichere Handlungsraum verlassen wurde und eine hohes Risiko gravierender Folgen für den Planeten besteht. In Österreich werden in 10 % der Grundwassermessstellen die Schwellenwerte für Nitrat überschritten (BMLFUW, 2016) und für 25 % der Oberflächenwasserkörper besteht ein mögliches oder sicheres Risiko, den guten ökologischen Zustand nach EU-Wasserrahmenrichtlinie auf Grund von Nährstoffbelastungen zu verfehlen (BMLFUW, 2017). Stickstoff- und Phosphoremissionen in die Gewässer werden in Österreich dabei durch Einträge aus der Landwirtschaft dominiert (Schilling et al., 2011). 96 % der österreichischen Staatsfläche entwässert in das Schwarze Meer, welches vor allem im Mündungsbereich der Donau eine hohe Sensibilität gegenüber Überdüngung mit Nährstoffen aufweist. Dies veranlasste die Donauschutzkommission dazu, Nährstoffemissionen durch die Landwirtschaft von vier einzugsgebietsweiten signifikanten Belastungen mit höchster Priorität auszuweisen (ICPDR, 2015).

Phosphatgestein, welches vor allem zur Produktion von Phosphordüngern verwendet wird, wird von der EU seit 2014 in der Liste der kritischen Rohstoffe geführt (EC, 2014). Als Kriterien für eine entsprechende Ausweisung werden zum einen die wirtschaftliche Bedeutung und zum anderen die Kritikalität der Verfügbarkeit herangezogen. Die Kritikalität der Verfügbarkeit für Phosphor bezieht sich darauf, dass es in Europa keine relevanten Lagerstätten gibt und dass sich generell die bekannten Lagerstätten auf wenige Länder der Welt beschränken (vor allem Marokko und China) (Cooper et al., 2011). Weitere Probleme, die sich mit der Nutzung von Rohphosphaten bei Düngemittelproduktion ergeben, sind die ökologischen Auswirkungen des Abbaus im Tagebau (Cordell et al., 2009). Weiters hat die teilweise hohe Belastung der Phosphaterze mit Störstoffen wie Cadmium und Uran (Kratz et al., 2016) zu einer Akkumulation dieser Schadstoffe in den landwirtschaftlichen Böden in Europa geführt (Nziguheba & Smolders, 2008).

Abseits einer Kreislaufführung im Zuge eines landwirtschaftlichen Betriebes (Güllemanagement) wird in Österreich Phosphor überwiegend linear eingesetzt (Tanzer & Rechberger, 2019). Phosphor, der über Nahrungsmittel, deren Verarbeitung und Verzehr, über Gewerbe und Toilettenwässer in das Abwasser und auf die Kläranlagen gelangt, wird dort über gezielte Phosphorentfernung zu etwa 80–90 % aus dem Abwasser entfernt und in Klärschlamm gebunden (Zessner & Lindtner, 2005). Insgesamt entspricht der so im Klärschlamm zurückgehaltene Phosphor bis zu 50 % des über Handelsdünger eingesetzten Phosphors und stellt damit einen äußerst relevanten Sekundärrohstoff dar (Zoboli et al., 2016), dessen Nutzung zur Schonung der Ressource Phosphor geboten ist [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Tatsächlich findet eine Nutzung des Phosphors aus dem Klärschlamm nur in geringem Ausmaß statt, da ein Einsatz als Klärschlamm oder Klärschlammkompost aufgrund von Bedenken bezüglich der im Klärschlamm enthaltenen Schadstoffe (Metalle, Haushaltschemikalien, Pharmaka, Mikroplastik etc.) oft als kritisch gesehen wird [robuste Evidenz, geringe Übereinstimmung]. Möglichkeiten einer verstärken Nutzung des Phosphors aus Abwasser und Klärschlamm werden heute in einer gezielten Rückgewinnung aus Abwasser oder Klärschlamm gesehen (Zoboli et al., 2016). Dazu ist heute eine Reihe von Verfahrensweisen in Entwicklung und Erprobung (Egle et al., 2016), von denen einige auch in Hinblick auf ökologische Kriterien eine positive Bilanz aufweisen (z. B. Amann et al., 2018) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Temperaturzunahme, erhöhte Frequenz von Starkregenereignissen oder häufigeres Auftreten von Trockenphasen im Zuge des Klimawandels haben eine Reihe von direkten und indirekten Auswirkungen auf die landwirtschaftliche Nahrungsmittelproduktion in Österreich. Zu den direkten Auswirkungen zählen erhöhte Erosion bei Starkregen oder höherer Bewässerungsbedarf in Hitze- und Trockenperioden. Indirekte Auswirkungen bestehen darin, dass von Seiten der Bewirtschafter_innen Anpassungen in Hinblick auf eine optimierte Bewirtschaftung bzw. sich ausbreitende Schadorganismen erfolgen, die zu Änderungen von Ertragserwartungen oder angebauten Fruchtfolgen (Eitzinger et al., 2013; Schönhart et al., 2016; Feusthuber et al., 2017) und damit zu Änderungen im Einsatz von Düngemitteln und Pestiziden führen. (SDG 2.4, Nachhaltige Systeme der Nahrungsmittelproduktion und die Anwendung resilienter landwirtschaftlicher Methoden, die die Anpassungsfähigkeit an Klimaänderungen erhöhen).

Viele dieser Änderungen haben das Potenzial, die Nachhaltigkeitsdefizite des aktuellen Ernährungssystems zu verschärfen. Eine zukünftige Zunahme von Niederschlägen hat das Potenzial, den Ferntransport von Nährstoffen in Richtung Schwarzes Meer deutlich zu erhöhen, während eine Abnahme von Niederschlägen die Vulnerabilität von lokalen Gewässern und Grundwasser erhöht (Schönhart et al., 2018). Beide Szenarien haben Auswirkungen, die deutlich über jene der derzeit vorgesehenen Gewässerschutzmaßnahmen in der Landwirtschaft hinausgehen können. Änderungen der Fruchtfolge hin zu einem verstärkten Anbau von Mais, wie von Eitzinger et al. (2013) prognostiziert, können ebenfalls zu verstärkten Bodenverlusten und Nährstoffeintrag in Gewässer führen. Dies wurde bereits für den Zeitraum von 2001 bis 2013 für Oberösterreichische Gewässer für die Vergangenheit gezeigt (Zessner et al., 2016): Aufgrund zunehmenden Anbaus von Hackfrüchten stieg die Feinsediment- und Phosphorbelastung der Gewässer trotz einer Reihe von Gewässerschutzmaßnahmen in der Landwirtschaft (Österreichisches Programm für umweltfreundliche Landwirtschaft; ÖPUL). Hier wird die Verlinkung zwischen SDG 2.4 (s. o.), und SDG 6 „Sauberes Wasser“ und SDG 14 „Leben unter Wasser“ deutlich.

Selbst dort, wo Gegenmaßnahmen gegen aktuelle Nachhaltigkeitsdefizite gesetzt werden, hat der Klimawandel das Potenzial, diese Maßnahmen überzukompensieren und daher die Situation weiter zu verschärfen. Es wird in Zukunft daher erforderlich sein, Anstrengungen gegen diese Defizite zu unternehmen, die deutlich über die derzeitige Maßnahmensetzung hinaus gehen (Schönhart et al., 2018).

In der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) sind Umweltmaßnahmen auf verschiedenste Weise verankert. Dabei gibt es zum einen Maßnahmen, die verpflichtend umzusetzen sind. Zum anderen enthält das ÖPUL-Programm Umweltmaßnahmen, deren Umsetzung von den Bewirtschafter_innen freiwillig gegen den Erhalt von Förderungen umgesetzt werden, die den Mehraufwand oder die Ertragsminderungen durch die umgesetzten Maßnahmen kompensieren sollen (Abschn.​ 6.​2; 6.​3). Die Wirksamkeit dieser Programme in Hinblick auf Umweltaspekte ist beschränkt bzw. umstritten (Wrbka et al., 2008; Kirchner et al., 2016; Alons, 2017; Darnhofer et al., 2017; Pe’er et al., 2019). Jedenfalls hat die etwa 25-jährige Geschichte entsprechender Programme nicht dazu geführt, die Nachhaltigkeitsdefizite des aktuellen Ernährungssystems zu beseitigen.

Ein Ansatz im Zuge einer Ökologisierung der landwirtschaftlichen Produktion ist die biologische Landwirtschaft. Entsprechende Umstellungen (Verzicht auf synthetische Dünge- und Pflanzenschutzmittel) werden im Zuge des ÖPUL-Programmes gefördert, und in Österreich ist der Anteil an entsprechend wirtschaftenden Betrieben bzw. bewirtschafteten Flächen (21,3 bzw. 24,7 %) im internationalen Vergleich relativ hoch (BMNT, 2019a; Willer et al., 2017) (SDG 2.4). Bei dieser Produktionsweise kann die Umweltbelastung (Emissionen an Nährstoffen und klimarelevanten Gasen) pro bewirtschafteter Fläche und damit auch die Umweltbelastung im regionalen Kontext reduziert werden. Da bei der biologischen Landwirtschaft und anderen Formen der Extensivierung die Flächenerträge in der Regel geringer sind als in der konventionellen Landwirtschaft (Seufert et al., 2012; Shah et al., 2017; Skinner et al., 2014), ist der Befund einer Verringerung der Emissionen an Nährstoffen oder CO₂-Äquivalenten bezogen auf die landwirtschaftlichen Produkte nicht eindeutig. Er hängt stark von den Kulturarten, den Bewirtschaftungsbedingungen und den Rahmenbedingungen (z. B. Produktionsvolumen) ab (Biernat et al., 2020; Clark & Tilman, 2017; Steinmüller & Fazeni, 2011; Tuomisto et al., 2012) [robuste Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Durch biologische Landwirtschaft oder durch Extensivierung der landwirtschaftlichen Produktion bzw. Stilllegungen kann einerseits also die Belastung von Ökosystemen in Österreich reduziert werden, damit geht andererseits das innerösterreichische Produktionspotenzial der landwirtschaftlichen Flächen zurück (Thaler et al., 2015). Unveränderte Produktions- und Ernährungsmuster würden daher zu erhöhten Netto-Importen, z. B. an Futter- und Nahrungsmitteln, führen. Bereits heute stellt der Import an (Soja-)Futtermitteln einen relevanten Faktor dar, wo Produktionskapazität auf Ackerflächen im Ausland zur Aufrechterhaltung der Produktivität in Österreich genutzt werden (Millet, 2020; Zessner et al., 2011). Umweltbelastungen bei der Nahrungsmittelproduktion werden so externalisiert, was auch in Hinblick auf eine globale Nahrungsmittelversorgung kritisch zu bewerten ist (de Visser et al., 2014; Lathuillière et al., 2014; Fuchs et al., 2020). Je weiter daher Maßnahmen zur Erreichung der nachhaltigen Entwicklungsziele in Österreich im Sinne einer Extensivierung vorangetrieben werden, ohne dass parallel dazu die Ernährungs- und Produktionsmuster angepasst werden, desto größer wird die Gefahr, dass diese Entwicklung zu einer Nichterreichung der Nachhaltigkeitsziele im globalen Kontext beiträgt. McKenzie und Williams (2015) kommen daher zum Schluss, dass es nicht ausreicht, Einzelmaßnahmen zum Umweltschutz in Agrarsystemen zu setzten, sondern dass es einer Wende zu nachhaltigen Agrar- und Ernährungssystemen bedarf.

Neben technologischen Ansätzen für mehr Öko-Effizienz wie z. B. Digitalisierung in der Landwirtschaft, „Green Logistics“, „Precision Farming“, „Vertical Farming“ oder „Indoor Farming“, sind Ansätze einer Wende zu nachhaltigen Agrar- und Ernährungssystemen besonders gut untersucht: zum einen die Effizienz der Nahrungsmittelaufbereitung zur erhöhten Nutzung der produzierten Nahrungsmittel und damit die Reduktion der Biomasse oder Ernährungsabfälle, zum anderen eine Veränderung, eine Ernährungsumstellung. Das jährliche Aufkommen an vermeidbaren Lebensmittelabfällen im Haushaltsbereich wird auf ca. 19 kg/Einwohner_in geschätzt (Lampert et al., 2014), dazu kommen erhebliche, aber noch nicht abgeschätzte Mengen biogener Abfälle aus dem Vertrieb der Nahrungsmittel. Eine Reduktion der vermeidbaren Abfälle kann somit eine Reduktion des Flächenverbrauchs oder einer Extensivierung der Produktion erlauben [hohe Konfidenz]. Für Österreich bietet sich ein weiterer entscheidender Ansatz durch Ernährungsumstellung. Männer konsumieren im Schnitt 300, Frauen 150 % der Menge an Fleisch, die laut österreichischer Ernährungspyramide empfohlen wird (Rust et al., 2017) (SDG 2.2, Fehlernährung). Eine an den planetaren Grenzen ausgerichtete Diät würde eine Reduktion des Fleischkonsums auf etwa ein Viertel nahelegen (Willett et al., 2019) und dadurch weltweit Flächen freisetzen, die bisher für den Anbau von Futtermitteln genutzt wurden. Auch wenn bei der Tierhaltung das größte Potenzial zur Reduktion von Treibhausgasen liegt (Havlík et al., 2014; Valin et al., 2013), zeigen Studien große Unterschiede zwischen Nutztierarten und Futtermitteln. Aufgrund der Nahrungskonkurrenz zwischen Nutztier und Mensch, etwa bei Soja und Getreide, liegt besonders großes Potenzial im Verzicht auf Kraftfutter bzw. in der Verwertung von Gras, von Nebenprodukten aus der Agrar-Ernährungswirtschaft und von Lebensmittelabfällen (z. B. über Insekten) als Futtermittel (van Hal et al., 2019; Scherhaufer et al., 2020; Derler et al., 2021). Ein höherer Grasanteil in der Futterration könnte zudem die Kohlenstoffbindung im Boden verbessern (Knudsen et al., 2019). Damit könnte auch der Bedarf an Futtermittelimporten und damit die Externalisierung von Umweltbelastungen auch im Falle der Extensivierung einer landwirtschaftlichen Produktion aufgrund lokaler Nachhaltigkeitskriterien deutlich begrenzt werden (Thaler et al., 2015; Westhoek et al., 2014; Zessner et al., 2011). Wesentliche Ansätze zur Beseitigung von Nachhaltigkeitsdefiziten des aktuellen Ernährungssystems adressieren daher auch die Ernährungsmuster der Bevölkerung (etwa über Bildung, öffentliche Beschaffung oder Steuerung des Angebots im Einzelhandel). Lösungen können daher im komplexen Zusammenspiel von Anforderungen der Konsument_innen an die Ernährung, Initiativen von Industrie und Handel, Ansprüchen der Landwirt_innen auf ein ausreichendes Auskommen für die Nahrungsmittelproduktion und politischen Steuerungsmaßnahmen gesucht werden.

Auch die Frage nach einer effizienten Nutzung des kritischen Rohstoffes Phosphor steht im Spannungsfeld zwischen der Suche nach einem nachhaltigen Ernährungssystem, nationalen Interessen und globalem Ausgleich. So sind der derzeit hohe Umsatz und die überwiegend lineare Nutzung des Phosphors wirtschaftlich starken Ländern vorbehalten, da diese sich die Ressourcen am Weltmarkt sichern können. In wirtschaftlich armen Ländern herrscht vielfach ein Minderertrag auf landwirtschaftlichen Flächen aufgrund von Nährstoffdefiziten vor (van der Velde et al., 2014). In beiden Fällen liegt ein wesentlicher Ansatz zur Verbesserung in verstärkter Kreislaufführung (Withers et al., 2014a). Der große Unterschied dabei ist, dass es im einen Fall um Mangelverwaltung geht und im anderen Fall darum, einen Beitrag dazu zu leisten, diese begrenzte Ressource im globalen Kontext qualitativ hochwertig verfügbar und die eigene Abhängigkeit vom Weltmarktgeschehen geringer zu halten (Nesme & Withers, 2016; Rosemarin & Ekane, 2016). Ein wesentlicher Ansatz ist eine effiziente Nutzung des Phosphor in der Landwirtschaft (Withers et al., 2014b; Zoboli et al., 2016); ein Aspekt, der wesentlich mit den oben dargestellten Fragen der landwirtschaftlichen Produktion verknüpft ist. Darüber hinaus hängt eine Verbesserung des Phosphormanagements im Wesentlichen an einer effizienten Phosphorrückgewinnung aus Abwasser und Klärschlamm als den wesentlichen Sekundärrohstoffen für Phosphor. Da diese Nutzung des Phosphors derzeit keine wirtschaftlichen Vorteile gegenüber der Nutzung von Phosphaterzen aus Primärlagerstätten aufweist, liegt es an politischen Steuerungselementen, eine entsprechende Umsetzung in die Wege zu leiten (Hukari et al., 2016).

Der Anstieg der Temperatur mit längeren und intensiveren Hitzeperioden führt in Siedlungsgebieten zu verstärkter Hitzebelastung (Abschn.​ 3.​4.​3) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Ein Schlüsselelement zur Reduktion des urbanen Wärmeinseleffekts ist die Erhöhung des Anteils an grüner Infrastruktur und Wasserflächen in der Stadt (Abschn.​ 4.​4). Auch Gebäudestrukturen, Materialien, Wohndichte und Begrünung wirken städtischen Wärmeinseln entgegen (Abschn.​ 3.​4), die Energieraumplanung (Kap.​ 7) liefert ein mögliches Steuerungsinstrument in der Raumplanung. Die negativen Auswirkungen des Temperaturanstiegs auf die Bevölkerung umfassen neben wirtschaftlichen vor allem gesundheitliche Aspekte, auf die in APCC SR Gesundheit (APCC, 2018) genauer eingegangen wurde [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Da ein starker Zusammenhang zwischen Extremtemperaturen und Mortalität sowie Arbeitsproduktivität besteht (APCC, 2014; IPCC, 2019), wird angenommen, dass eine Zunahme extremer Hitzeperioden (Abschn.​ 3.​5.​3) die zukünftigen Bedingungen für die Bevölkerung in Städten verschlechtern wird, wodurch negative Auswirkungen auf die Erreichung von SDG 11.5 möglich sind (Zahl der durch Katastrophen, einschließlich Wasserkatastrophen, bedingten Todesfälle und der davon betroffenen Menschen deutlich reduzieren). Ein Zusammenspiel von Faktoren der Exposition und Sensitivität besonders vulnerabler und einkommensschwacher Personengruppen kann zu einer besonderen Herausforderung werden. Dies betrifft unter anderem ältere Menschen und Menschen mit Migrationshintergrund (APCC, 2018, 2014; Arnberger et al., 2017; Khomenko et al., 2020; van Vliet et al., 2016; Wanka et al., 2014) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Ein Unterziel der Agenda 2030 ist die Bereitstellung von angemessenem, sicherem und bezahlbarem Wohnraum bis 2030 zur Grundversorgung für alle. Ein wichtiger Schritt in Richtung Zielerreichung ist die Sicherstellung des Zugangs zu klimawandelangepasster Bebauung für die gesamte Bevölkerung. Wie in Abschn.​ 5.​1.​3 beschrieben, ist in dichten Siedlungsstrukturen mit steigendem Energiebedarf für die Gebäudekühlung zu rechnen. Im Fall eines Verzichts auf Kühlung ist mit Komforteinbußen durch extreme Hitzeperioden im Sommer zu rechnen (APCC, 2014). Darüber hinaus bezieht sich „sicherer Wohnraum“ auf Wohnen in hochwassersicheren Gebäuden und auf den Schutz vor innerstädtischem Hochwasser (z. B. durch den Rückhalt von Regenwasser und die Anwendung des „Schwammstadtprinzips“; Abschn.​ 4.​4).

Wirtschaftlich motivierte Erwartungen sind treibende Kraft für Zuwanderung in Ballungsräume (Abschn.​ 3.​4). Jedoch stehen die Erwartungen auf bessere Chancen auf attraktivere Lebensbedingungen der Tatsache gegenüber, dass Ballungsräume und Städte global wie österreichweit potenzieller Hotspot für Einkommensdisparitäten sind (Konnex zu SDG 1, SDG 8). In Österreich ist der Unterschied der Beschäftigungsquote und der von Armut oder sozialer Ausgrenzung bedrohten Personen zwischen Stadt und Land im Vergleich zu anderen europäischen Mitgliedsstaaten besonders groß (Koceva et al., 2016). Starke Preissteigerungen von Mieten und die Wohnungsfrage belasten viele Haushalte, besonders Niedrigverdiener_innen, nicht nur in Großstädten, sondern auch in mittleren Städten wie beispielsweise Salzburg (Van-Hametner et al., 2019) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. In Gegensatz zu SDG 5 stehen Ausgrenzungsprozesse, Deregulierung und Privatisierung der Wohnversorgung, welche zu sozialräumlicher Polarisierung und Quartieren der Ausgrenzung beitragen.

Investitionen in Transport, Gebäude, Informations- und Kommunikationstechnologie steigern das Wirtschaftswachstum, schaffen Arbeitsplätze und verbessern die Lebensqualität für Stadtbewohner_innen. Eine nachhaltig geplante Stadt- und Siedlungsstruktur kann positiv auf den Energieverbrauch und Stoffwechsel einer Stadt einwirken (Davoudi & Sturzaker, 2017; IPCC, 2019) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. In Österreich wird seit den 1970er-Jahren in Bezug auf die Entwicklung der Siedlungsstruktur das Ziel einer „kompakten“ Stadt (Abschn.​ 6.​6), gemeinsam mit einer Funktionsmischung, verfolgt. Dies ermöglicht den Verkehrsteilnehmer_innen, vor allem innerstädtisch, mehr Wege mit dem öffentlichen Personennahverkehr, dem Rad oder zu Fuß zurückzulegen (APCC, 2014). Dem gegenüber stehen in strukturell schwachen ländlichen Gemeinden insbesondere Personengruppen mit eingeschränkter Mobilität und ohne stabile soziale Netzwerke vor besonderen Herausforderungen, den Alltag zu bewältigen (Fischer & Born, 2018). Darüber hinaus haben ältere Personen zudem mit abnehmender Besiedlungsdichte ein höheres Armutsrisiko (Angel, 2010). Mit der „kompakten“ Stadt verknüpft ist die positive Auswirkung auf die Möglichkeit zu regelmäßiger sportlicher Aktivität u. a. bei Kindern (Fonds Gesundes Österreich, 2018), wobei das Vorhandensein von öffentlichen Grünflächen eine wichtige Rolle spielt. Städtische Grünräume haben darüber hinaus eine wichtige Rolle in der Klimawandelanpassung (z. B. grüne und blaue Infrastruktur, Abschn.​ 4.​4) und tragen zu SDG 11.7 bei (Bis 2030 den allgemeinen Zugang zu sicheren, inklusiven und zugänglichen Grünflächen und öffentlichen Räumen gewährleisten, insbesondere für Frauen und Kinder, ältere Menschen und Menschen mit Behinderung).

Umwelt-Commons im Allgemeinen und Biodiversität im Besonderen ermöglichen menschliches Überleben durch die vielfältigen Leistungen, die sie erbringen (Box 1.​2). Sie werden aber von menschlichen Eingriffen wie der Landnutzung beeinflusst bzw. beeinträchtigt. So wurde z. B. auf globaler und europäischer Ebene nachgewiesen, dass Bestäubungsleistung und natürliche Schädlingskontrolle signifikant positiv mit der Artenzahl an bestäubenden Insekten bzw. Raubinsekten korreliert sind und somit einen direkten positiven Einfluss auf den Ernteertrag landwirtschaftlicher Produkte haben (Clough et al., 2020; Dainese et al., 2019; Kirchweger et al., 2020). Diese Beziehungen werden weitgehend von der Größe der Felder und der Randliniendichten von Landschaften bestimmt. Für europäische Agrarlandschaften mit über 70 % landwirtschaftlicher Nutzfläche und Randliniendichten unter 0,1 km/ha ist die Bestäubungsleistung gering, während in Landschaften mit Randliniendichte über 0,4 km/ha und einem Anteil von 20 % semi-natürlicher Lebensräume (Hecken, Gräben, unbewirtschaftetes Grünland, Gebüsche, Brachflächen) die Erträge hoch sind (Martin et al., 2019). Beziehungen von zunehmendem Ernteertrag mit steigender Artenzahl oder Individuenzahl an bestäubenden Insekten (bei vergleichbaren Düngeregimen) wurden auch auf regionaler Ebene beobachtet, z. B. für Äpfel (Mallinger & Gratton, 2015) oder Erdbeeren (Castle et al., 2019). Der Wert der Bestäubung von landwirtschaftlichen Nutzpflanzen (Obst-, Gemüse-, Ölfrüchte- und Hülsenfrüchte) durch Insekten wurde für Österreich für das Jahr 2008 auf 298 Mio. Euro geschätzt (Zulka & Götzl, 2015), der Wert von Schädlingskontrolle durch Insekten auf knapp 330 Mio. Euro pro Jahr (Umweltbundesamt, 2020a). Allerdings bedeuten höhere Erträge nicht automatisch höhere Einkünfte der Landwirt_innen. Einsparungen bei Arbeitszeit und Treibstoffkosten und Einsatz größerer Maschinen sowie die aktuelle Förderungsstruktur bewirken, dass derzeit größere Felder trotz geringerer Erträge und größerer Einbußen bei Biodiversität höhere Einkünfte bewirken (Clough et al., 2020).

Biodiversität leistet aber auch für die menschliche Gesundheit in mehrfacher Hinsicht essenzielle Beiträge und damit auch zur Erreichung von SDG 3: Sie ist entscheidend für die Regulierung von Pathogenen und Krankheiten – insbesondere Infektionskrankheiten; sie ist grundlegend für Ernährungssicherheit und ermöglicht eine gesunde Ernährung; sie ist als genetische Vielfalt eine Schlüsselressource, um angesichts des Klimawandels in Zukunft resiliente und anpassungsfähige Nutzpflanzen zu haben; und nicht zuletzt ist die Vielfalt der Pflanzenwelt die Hauptquelle von Innovationen in der Medizin (IPBES, 2019).

Eine hohe Biodiversität schützt vor Infektionskrankheiten (Cazzolla Gatti et al., 2021; IPBES, 2020; Jones et al., 2008; Ostfeld & Keesing, 2012; Randolph & Dobson, 2012), da sie dazu beiträgt, dass Pathogene nicht hochkonzentriert in einigen wenigen Arten auftreten, sondern auf viele Wirtspezies verteilt und dadurch „verdünnt“ sind, was auch als „dilution effect“ bezeichnet wird (Keesing et al., 2010; Keesing & Ostfeld, 2015; Randolph & Dobson, 2012). Auch bei Zoonosen (Infektionskrankheiten, die vom Tier auf den Menschen überspringen), die über 60 % aller neu auftauchenden Infektionskrankheiten ausmachen (Jones et al., 2008), ist dieser Effekt gegeben. Das heißt, dass eine hohe Wildnis-Biodiversität das Risiko für Zoonosen vermindert – durch das Eindringen in und Zerstören von Wildnishabitaten sowie deren Biodiversität wird es hingegen erhöht [robuste Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Sars-CoV-2 ist eine in einer Reihe von vielen Zoonosen (z. B. Ebola, West-Nil-Virus, Schweine- und Vogelgrippe), deren Auftreten als Folge der menschlichen Eingriffe in Wildnishabitate und des damit einhergehenden globalen Biodiversitätsverlustes gesehen wird (Keesing & Ostfeld, 2021). Aber auch die Übertragungswahrscheinlichkeit von Infektionskrankheiten, die nicht von Mensch zu Mensch übertragen werden, wie die von Zecken übertragene Lyme-Borreliose, erhöht sich durch den Biodiversitätsverlust (Ostfeld & Keesing, 2000).

Die Vielfalt des globalen Nahrungsangebots ist drastisch gesunken, da im 21. Jahrhundert von den insgesamt 7000 essbaren Nutzpflanzen in der Menschheitsgeschichte nur zwölf Nutzpflanzen und fünf Tierarten verwendet werden, um 75 % der Nahrungsmittel der Welt zu produzieren (IPBES, 2019). Das hat zum einen sowohl die Arten- als auch die genetische Vielfalt ausgehöhlt und stellt somit ein Risiko für die Ernährungssicherheit dar. Zum anderen hängt dieses weniger diverse Nahrungsangebot mit einer weniger gesunden Ernährung zusammen, weil die Hochertragspflanzen (Reis, Weizen, Mais) einen tendenziell geringeren Gehalt an Spurenelementen aufweisen und so zu Fehlernährung beitragen können (IPBES, 2019).

Darüber hinaus ist es eine Leistung von Biodiversität, sowohl eine Quelle von pflanzlichen Arzneimitteln als auch eine Inspirationsquelle von Innovationen für neue (synthetische) Arzneimittel zu sein. So sind etwa 4 Mrd. Menschen primär auf natürliche Arzneimittel angewiesen und gegenwärtig über 28.000 Pflanzenarten als medizinisch nutzbar registriert. Außerdem sind etwa 70 % der Krebs-Medikamente entweder natürlicher Art oder als synthetische Produkte durch die Natur inspiriert (IPBES, 2019).

Aus der Einsicht, dass menschliche Gesundheit und die Gesundheit der Ökosysteme vielfältig verwoben sind und die Zukunft der Biodiversität mit der Zukunft menschlicher Gesundheit eng zusammenhängt (IPBES, 2019), wird in der Forschung zunehmend ein „One Health“-Ansatz vertreten. Damit ist ein Ansatz gemeint, der die die Gesundheit von Menschen mit der Gesundheit von Tieren und verschiedenen Umweltsystemen direkt in Verbindung setzt und Gesundheit als systematische Eigenschaft sieht (IPBES, 2020).

SDG 15, Target 5 postuliert den Stopp von Biodiversitätsverlust bis 2020. Unabhängig von den verschiedenen Konzeptualisierungen von Wissen ermöglicht Kenntnis von Biodiversität deren Schutz (Purvis et al., 2019). Österreich weist eine hohe geologische, geomorphologische und klimatische Vielfalt auf und, bedingt durch das Zusammenspiel dieser Faktoren, eine hohe Vielfalt an Arten und Lebensräumen. Es zählt zu den artenreichsten Ländern in Europa (Sauberer et al., 2008) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Derzeit sind in Österreich 54.125 Tierarten beschrieben. Dazu zählen ca. 100 Säugetierarten sowie ca. 40.000 Insektenarten (Geiser, 2018). Die Anzahl von Wirbeltieren hat in Österreich in den letzten 30 Jahren um durchschnittlich 40 % abgenommen (Semmelmayer & Hackländer, 2020) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Bezüglich einzelner Tiergruppen werden in den Roten Listen bedrohter Arten in Österreich 45 % der Säugetiere, 57 % der Brutvögel und 100 % der Kriechtiere und Lurche als in unterschiedlichem Ausmaß bedroht geführt (Spitzenberger et al., 2005; Gollmann et al., 2006; Holzinger et al., 2009; Arche Austria, 2010; Nicklfeld, 1999; Kew, 2016) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung]. Allerdings sind diese roten Listen über zehn Jahre alt und nicht auf dem aktuellen Stand der Artenverluste. Ähnlich stellt sich die Lage in Österreichs Fließgewässern dar, wo nur mehr 17 % freie Fließstrecken existieren. Von den 58 nachgewiesenen Fischarten sind 39 (67 %) entweder gefährdet, stark gefährdet oder vom Aussterben bedroht (Wolfram & Mikschi, 2007).

Für Österreich sind keine flächendeckenden Monitoringdaten für Bestand und Entwicklung von Insekten vorhanden (Rabitsch et al., 2020). Gut ist die Datenlage bei Insekten jedoch in unseren Nachbarländern Deutschland und der Schweiz. Eine deutsche Studie beschreibt einen Verlust an Insektenbiomasse in Naturschutzgebieten von 76 % in den letzten 27 Jahren (Hallmann et al., 2017). Diese Ergebnisse werden durch eine aktuelle Studie für Deutschland bestätigt, die seit 2008 einen Rückgang von 67 % der Arthropoden-Biomasse, 78 % der Abundanz und 34 % der Arten beschreibt (Seibold et al., 2019, Seibold et al. 2021) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Die bislang vorliegenden Befunde für einzelne Gebiete in Österreich zeigen vergleichbare Muster in Bezug auf das Insektensterben (Umweltbundesamt, 2020a; Zulka, 2020).

Dies ist insofern ein besonders verlässliches Alarmzeichen, weil Insekten nicht nur die bei Weitem artenreichste Gruppe stellen, sondern deren Biomasseabnahme große Kollateralschäden auf andere Gruppen bzw. ganze Ökosysteme hat. Für brütende Vögel, Fledermäuse oder Reptilien stellen Insekten eine wichtige und in manchen Fällen die einzige Nahrungsgrundlage dar (Hallmann et al., 2017; Umweltbundesamt, 2020a) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Von den etwa 3000 Farn- und Blütenpflanzen gelten 33 % zumindest als gefährdet (Kew, 2016; Nicklfeld, 1999) [mittlere Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Die mikrobielle Diversität inklusive der Diversität der Pilze ist besonders unvollständig dokumentiert. Die Gesamtzahl aller in Österreich vorkommenden Pilzarten wird auf 16.648 geschätzt (Dämon & Krisai-Greilhuber, 2016). Das derzeitig vorliegende Artenverzeichnis (Dämon & Krisai-Greilhuber, 2016) legt auch eine neu bearbeitete Version der Roten Liste gefährdeter Pilze Österreichs vor. Von den über 4450 Pilzarten im vorliegenden Verzeichnis gelten ca. 1300 Arten (29 %) als gefährdet, stark gefährdet oder vom Aussterben bedroht, weitere 790 Arten (17 %) als potenziell gefährdet.

In Österreich wurden insgesamt 488 Biotoptypen ausgewiesen. Davon wurde die Hälfte als bedroht eingeschätzt (Essl & Egger, 2010) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Von den 71 Lebensraumtypen, die in der Fauna-Flora-Habitat-Richtlinie (FFH-Richtlinie) ausgewiesen und alle sechs Jahre bewertet werden, befanden sich im Zeitraum von 2013 bis 2018 18 % in einem günstigen Erhaltungszustand, 35 % in einem ungünstig-unzureichenden und 44 % in einem ungünstig-schlechten Erhaltungszustand (für 3 % war die Datengrundlage für eine Bewertung nicht ausreichend) (Ellmauer et al., 2019).

In Bezug auf Arten, die in den Anhängen der Richtlinie als Schutzgüter angeführt und für Österreich bewertet werden, gehört Österreich zu den sieben EU-Mitgliedstaaten, bei denen mehr als 30 % einen ungünstigen Erhaltungszustand aufweisen (Ellmauer et al., 2019). Im Vergleich der letzten beiden Berichtspflichten haben sich mehr Schutzgüter verschlechtert als verbessert (Ellmauer et al., 2019).

Für eine umfassende landesweite Beurteilung der Situation und Entwicklung der Biodiversität in Österreich ist die Datenlage momentan nicht ausreichend. Ein umfassendes österreichweites Biodiversitätsmonitoring ist zur Beurteilung der Situation von Arten- und Habitatgefährdung unerlässlich (Umweltbundesamt, 2020a).

Erste Ansätze für den landwirtschaftlich genutzten Raum wurden im Monitoringprogramm BINATS (BIodiversity – NATure – Safety) I (Erhebungen 2007 und 2008) und BINATS II (Erhebungen 2017–2018) verwirklicht (Pascher et al., 2011, 2020). Dieses Programm erhebt die Biodiversität anhand der Indikatoren Landschaftsstruktur, Gefäßpflanzen, Heuschrecken, Tagfalter und Wildbienen, allerdings nur in relativ artenarmen Agrarlandschaften mit Schwerpunkt auf Mais- und Rapsanbauflächen.

Eine Basiserhebung eines österreichweiten Biodiversitätsmonitorings im Grünland wurde vom Umweltbundesamt durchgeführt. Eine Fortführung dieses Monitorings ist eine kritische Grundlage zur Bestimmung der Biodiversitätsgefährdung in Österreich und somit auch für eine Ist-Zustandsanalyse für SDG 15 unabdingbar (Umweltbundesamt, 2017).

Im Rahmen der EU-FFH-Richtlinie (EWG 43, 1992) werden die in den Anhängen der Richtlinie angeführten Schutzgüter alle sechs Jahre nach europaweit einheitlichen Kriterien bewertet. Für Österreich liegt der dritte Bericht für den Zeitraum von 2013 bis 2018 für 211 Tier- und Pflanzenarten und 71 Lebensraumtypen vor (Ellmauer et al., 2019). Die Zusammenfassung des aktuellen Berichts ist auf der EEA-Homepage (EEA, 2021) abrufbar. Für einzelne Artengruppen werden von Vereinen oder Forschungseinrichtungen Monitoringaufgaben wahrgenommen, z. B. für Vögel von BirdLife Österreich, für Fische vom Institut für Hydrobiologie an der Universität für Bodenkultur (IMMA, 2020). In den Bundesländern Tirol und Vorarlberg gibt es seit 2018 bzw. ab 2020 das erste systematische Tagfalter-Monitoring in Österreich (viel-falter.at, 2022).

Globale, aber auch europäische Biodiversitätsverluste sind eng an Wirtschaftswachstum gekoppelt (Marques et al., 2019; Otero et al., 2020). Mit dem Wirtschaftswachstum einhergehender gestiegener Ressourcenverbrauch und höhere Emissionen sind die generellen Ursachen für die Verluste an Biodiversität (Otero et al., 2020). Die unmittelbaren Ursachen für die Biodiversitätsverluste sind vielfältig, lassen sich jedoch in die zwei Hauptgruppen „Landnutzung“ und „Klimawandel“ (Dullinger et al., 2012; Engler et al., 2011) zusammenfassen. Im Bereich der Landnutzung sind folgende Aspekte für die drastischen Rückgänge verantwortlich:Ein großer Teil der Biodiversitätsverluste wird über Handelsbeziehungen externalisiert. Westeuropa und Nordamerika waren 2011 für 48 % der Biodiversitätsverluste durch internationalen Handel verantwortlich (Marques et al., 2019). Viehzucht ist global der größte Treiber von Biodiversitätsverlusten, während der Anbau von Ölsaaten die größten Zunahmen im Einfluss auf Biodiversität aufweist (Marques et al., 2019).

Neobiota sind ein bislang eher vernachlässigtes Problem für den Naturschutz. Einige der gebietsfremden Arten sind invasiv und haben aus naturschutzfachlicher Sicht negative Auswirkungen auf die natürliche Biodiversität (Pyšek et al., 2020). Während bei Tieren wie Wandermuschel und Schwarzmundgrundel wenig Chance auf Eindämmung besteht, werden seit der Jahrtausendwende bei Neophyten wie Riesenspringkraut, Akazie, Eschen-Ahorn und Staudenknöterich Maßnahmen zur Bekämpfung gesetzt. Durch das Fortschreiten des Klimawandels wird die Ausbreitung einiger invasiver Neobiota begünstigt (Umweltbundesamt, 2016) [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Klimawandel kann direkt auf die Biodiversität durch Änderungen von Temperatur und Niederschlag wirken (Meyer et al., 2022). Besonders für Wald werden indirekte Effekte durch Änderungen der Störungsregime (Häufigkeit und Intensität von Extremereignissen) ausgelöst. Störungsintensitäten werden mit zunehmender Klimaänderung zunehmen (hohe Übereinstimmung, starke Beweislage) (IPCC, 2022; Seidl et al., 2014), und Häufigkeiten des Auftretens verschiedener Störungsursachen werden sich verändern (Seidl et al., 2017) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Biodiversität nimmt nach Störungen im Wald für einige Dekaden zu (Hilmers et al., 2018; Kortmann et al., 2021; Lehnert et al., 2013; Swanson et al., 2011; Thom et al., 2017b; Thom & Seidl, 2016; Viljur et al., 2022; Winter et al., 2015) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Die Aufarbeitung von Totholz nach Störungen reduziert Biodiversität (Thom et al., 2017a) [hohe Übereinstimmung, starke Beweislage]. Frühe und sehr späte sukzessionale Entwicklungsstadien im Wald weisen die höchste Biodiversität auf (Hilmers et al., 2018, Kaufmann et al., 2017) [hohe Übereinstimmung, hohe Beweislage]. Gleichzeitig sind solche Flächen nur in geringem Ausmaß vorhanden (Gratzer, 2012; Sabatini et al., 2020) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Eine Erhöhung des Anteils von Schutzgebieten, in denen keine Nutzungen und keine Aufarbeitung von Störungsflächen durchgeführt werden, würde den Anteil früh sukzessionaler Stadien nach Störungen und den Anteil spät sukzessionaler Flächen und damit die Biodiversität im Wald erhöhen (Lindenmayer & Noss, 2006; Paillet et al., 2010; Thom et al., 2017c) [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung]. Eine Modellierung der Treibhausgasbilanz des waldbasierten Sektors (Weiss et al., 2020) untersucht in verschiedenen Szenarien bis 2150, welchen Effekt die Forstwirtschaft und die nachgeschaltete Wertschöpfungskette auf die Treibhausgasemissionen haben. Die Ergebnisse der Bewertung von verschiedenen Nutzungsszenarien in dieser Studie und in Studien mit ähnlichen Zielsetzungen haben Auswirkungen auf die Entwicklung der Biodiversität im Wald und werden aus diesem Grund besprochen. Ein Szenario, bei dem bis im Jahr 2150 zusätzlich Flächen durch (monetär abgegoltenen) Nutzungsverzicht im Ausmaß von 5 % der Ertragswaldfläche (von derzeit 1,2 % der Ertragswaldfläche) bereitgestellt werden, weist die größte Senkenstärke bis 2100 im Vergleich zu verschiedenen intensiveren Nutzungsszenarien auf (Box 5.​1).

Untersuchungen in Buchenurwäldern in der Slowakei zeigen, dass diese Wälder oberirdisch um 20 % höhere Kohlenstoffvorräte aufwiesen als benachbarte Wirtschaftswälder knapp vor der Nutzung. Die Bodenkohlenstoffvorräte dieser Urwälder waren um 13 % höher und die Totholzorganomasse um 310 % höher als in den vergleichbaren Wirtschaftswäldern. Für den gesamten ökosystemaren Kohlenstoffvorrat ergab sich dadurch um 75 t/ha mehr Kohlenstoff in den Urwäldern. Die oberirdische Netto-Primärproduktion war in den Ur- und Wirtschaftswäldern gleich hoch (Glatthorn et al., 2018, 2017; Kaufmann et al., 2017; Klingenberg & Leuschner, 2018). Für Gefäßpflanzen, Flechten und Moose war der regionale Artenpool in diesen Urwäldern bei Flechten doppelt so groß, bei Moosen um 50 % größer und bei den Gefäßpflanzen gleich groß wie im Wirtschaftswald [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Dieses Ergebnis wird kontrovers interpretiert, da der um knapp 4 %-Punkte erhöhte Nutzungsverzicht weniger zur potenziellen Substitution von fossilen Brennstoffen beiträgt. In die Berechnungen wurden Biodiversitätsindikatoren nicht einbezogen. Schutz von Naturwaldrelikten (Sabatini et al., 2020) und Nutzungsverzicht auf einem Teil der Waldfläche führt zur Erhöhung der Biodiversität und wirkt der Biodiversitätskrise entgegen (Eckelt et al., 2018).

Eine Szenarienmodellierung der Ökosystemleistungen, die von den Österreichischen Bundesforsten (ÖBF) unter verschiedenen Bewirtschaftungsszenarien erbracht werden, bestätigt dies (Getzner et al., 2020). Drei Szenarien wurden zu möglichen Managementstrategien der ÖBF formuliert: „Intensivierung Forstwirtschaft“, „Ökologie & Ökonomie“ und „Intensivierung Naturschutz“. Das Ziel der Studie war, die ÖBF ökologisch, räumlich und ökonomisch zu erfassen und zu bewerten. Die Ergebnisse zeigen, dass das Szenario „Intensivierung Naturschutz“ im Vergleich zum „Status quo 2016“ einen jährlichen Wohlfahrtsgewinn (volkswirtschaftlicher Nutzeffekt) von rund 180,7 Mio. Euro aufweist. Durch eine höhere Kohlenstoffspeicherung in der Biomasse (anstatt der Holzernte für Holzprodukte und zum Ersatz fossiler Brennstoffe) entsteht für dieses Szenario ein Wertzuwachs von 6 Mio. Euro pro Jahr. Die Verringerung des ökonomischen Wertes der Holzproduktion durch den Wohlfahrtsgewinn wird durch die Intensivierung von Naturschutz bei anderen Ökosystemleistungen (Schutz der Biodiversität, Erholungsleistungen, Erosionsschutz, Speicherung von Kohlenstoff) aufgewogen. In dieser Studie wirken sich eine Erhöhung der nachhaltigen Holzproduktion und ein damit einhergehender höherer Ersatz fossiler Rohstoffe durch Biomasse negativ auf die Kohlenstoffbilanz aus. Das wird mit der hohen Kohlenstoffspeicherung durch Zuwachs, in kurzen Nutzungen von Gütern im Holzproduktepool und in der „vergleichsweise weniger effizienten energetischen Nutzung von Biomasse“ in Hinblick auf Energieeinsatz, -umwandlung und -nutzung begründet (Getzner et al., 2020). Insgesamt ist bei dem in dieser Studie gewählten Forschungsansatz zu beachten, dass die dargestellten ökonomischen Bewertungen bzw. Wertschätzungen Präferenzen veranschaulichen und die Bewertungen in Geldeinheiten zum besseren Vergleich dienen und keine monetären Betriebserfolge darstellen (Getzner et al., 2020, 2018; Getzner & Meyerhoff, 2020) [robuste Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Für den rapiden Artenrückgang von Arthropoden fällt der Landwirtschaft wegen ihres großen Flächenanteils in den einzelnen Ländern eine zentrale Rolle zu. Strukturarme Agrarlandschaften mit einem geringen Anteil an naturnahen Lebensräumen verfügen über geringere Insektenzahlen als strukturreiche Agrarlandschaften, und über eine geringere natürliche Schädlingskontrollleistung, was sich in reduzierten Ernteerträgen widerspiegeln kann (Clough et al., 2020; Grab et al., 2018). Auch die Artenzahlen von Spinnen, die eine wichtige Rolle in der natürlichen Schädlingskontrolle spielen, nehmen mit dem Anteil an naturnahen Lebensräumen zu, wie in Agrarlandschaften Ostösterreichs nachgewiesen wurde (Drapela et al., 2008). Ackerflächen weisen auch geringere Diversität von Bodenfauna auf (Rüdisser et al., 2015). Intensiv genutzte Obstbaumplantagen und Weingärten weisen jedoch teilweise sehr hohe Mikroarthropodendiversität auf, was auf Mulchen und Bewässerung und die damit verbunden Aufrechterhaltung von ausreichend Bodenfeuchte zurückgeführt wird (Rüdisser et al., 2015).

Darüber hinaus hat landwirtschaftliche Intensivierung, speziell durch den Einsatz von Insektiziden, negative Effekte auf Insekten und die von Insektennützlingen ausgehende natürliche Schädlingskontrolle sowie auf die Bodenfauna (Geiger et al., 2010) [robuste Evidenz, mittlere Übereinstimmung].

Eine wesentliche Bedeutung des Biodiversitätsverlusts kommt der Überversorgung von Lebensräumen mit Nährstoffen zu. Neben Phosphor, der sich als extrem nachteilig für die Arten- und Individuenzahlen von Pflanzen erwiesen hat (Ceulemans et al., 2013), führt vor allem Stickstoff zu einem massiven Artenrückgang. Der über die Luft verdriftete Stickstoff verändert Pflanzengemeinschaften von Magerstandorten, indem seltene anspruchsvolle Arten von nährstoffliebenden Pflanzen verdrängt werden. Dies kann dazu führen, dass gefährdete Tagfalterarten ihre Futterpflanzen verlieren und die Artengemeinschaft von einigen wenigen generalistischen Tagfalterarten dominiert wird (Habel et al., 2016). Und selbst innerhalb häufiger Schmetterlingsarten kann die Stickstoffanreicherung in Raupenpflanzen zu einer erhöhten Sterblichkeit der Raupen von häufigen Arten führen (Kurze et al., 2018). Auch im Rahmen des Biodiversitätsmonitorings Schweiz hat man beobachtet, dass hoher Stickstoffeintrag zu einem massiven Rückgang von Schmetterlingen führt, vor allem von gefährdeten anspruchsvollen Arten (Roth et al., 2021). Somit ist Stickstoffüberschuss neben oben erwähnten Faktoren ein wesentlicher Treiber des Biodiversitätsverlustes in verschiedenen terrestrischen Lebensräumen [robuste Evidenz, hohe Übereinstimmung].

Innerhalb der EU sticht Österreich durch einen überproportional hohen Anteil an jährlicher Versiegelung des Bodens durch Verbauung von Agrarflächen hervor (Eurostat, 2020b; Umweltbundesamt, 2020a), was sich negativ auf die Bodenorganismen (Geisen et al., 2019; Jeffery & Gardi, 2010) auswirkt [mittlere Evidenz, hohe Übereinstimmung].