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Erschienen in:

2018 | OriginalPaper | Buchkapitel

4. Nachweise und Register

verfasst von : Sandra Giern, Dr. Maren Heidmann

Erschienen in: Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft

Verlag: Springer Fachmedien Wiesbaden

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Zusammenfassung

Das Brutto‐Abfallaufkommen in Deutschland beträgt pro Jahr in etwa 400,9 Mio. Tonnen. Der Anteil an gefährlichen Abfällen umfasst dabei ca. 23,5 Mio. Tonnen. Da nur ein geringer Anteil an Abfällen direkt an der Anfallstelle entsorgt wird, ist es erforderlich, die Mehrzahl der Abfälle zwischen den an der Entsorgung Beteiligten zu befördern. Diese Abfallströme zu überwachen, ist Ziel des Abfallnachweisrechts. Dabei erfolgt die Überwachung nicht lückenlos für sämtliche Abfälle, sondern, orientiert an deren Gefährdungspotenzial, insbesondere für gefährliche Abfälle.

Das Abfallnachweisrecht dient dazu, den Verbleib von gefährlichen Abfällen einer betrieblichen Dokumentation und behördlichen Überwachung zu unterwerfen. Dabei prüft die Behörde grundsätzlich präventiv, also bevor die Entsorgung vorgenommen wird, anhand der von den Beteiligten einzureichenden Nachweisdokumente, welchen Weg die Abfälle nehmen werden (Vorabkontrolle). Anschließend erfolgt durch Begleit‐ und Übernahmescheine die Dokumentation, wo die Abfälle verblieben sind (Verbleibkontrolle).

Die grundsätzlichen Regelungen zum Abfallnachweisrecht sind in den §§ 49, 50 Kreislaufwirtschaftsgesetz (KrWG) enthalten. Sie regeln, in welchen Fällen Register‐ und Nachweispflichten bestehen. Konkretisiert werden diese Vorgaben durch die Nachweisverordnung (NachwV). Für die Praxis und den Vollzug relevant, aber nicht rechtsverbindlich, ist daneben die Vollzugshilfe zum abfallrechtlichen Nachweisverfahren der Bund/Länder‐Arbeitsgemeinschaft vom 30.09.2009.

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Umweltbundesamt, Daten zur Umwelt, Abfallaufkommen 2015. https://www.umweltbundesamt.de/daten/abfall-kreislaufwirtschaft/abfallaufkommen. Abgerufen 2. Hj. 2017.

Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Bewirtschaftung von Abfällen (Kreislaufwirtschaftsgesetz – KrWG), vom 24.02.2012 (BGBl. I S. 212), zuletzt geändert durch Art. 2 Abs. 9 des Gesetzes vom 20.07.2017 (BGBl. I S. 2808).

Verordnung über die Nachweisführung bei der Entsorgung von Abfällen v. 20.10.2006 (BGBl. I S. 2298), zuletzt geändert durch Art. 11 Abs. 11 des Gesetzes vom 18.07.2017 (BGBl. I S. 2745).

Mitteilung der LAGA 27. http://www.laga-online.de/servlet/is/23874/. Abgerufen 2. Hj. 2017.

Gesetzentwurf der Bundesregierung zur Vereinfachung der abfallrechtlichen Überwachung, BT‐Drs. 16/400.

Gesetz zur Vereinfachung der abfallrechtlichen Überwachung vom 15.07.2006, BGBl. I. S. 1619; Verordnung zur Vereinfachung der abfallrechtlichen Überwachung vom 20.10.2006, BGBl. I. S. 2298; Verordnung zur Fortentwicklung der abfallrechtlichen Überwachung vom 05.12.2013, BGBl. I S. 4043.

Abfallverzeichnis‐Verordnung vom 10.12.2001 (BGBl. I S. 3379), zuletzt geändert durch Art. 2 der Verordnung vom 17.07.2017 (BGBl. I S. 2644).

Siehe hierzu die Betrachtung von Kropp 2010, S. 461 ff. Zum Streitstand: Bauherr = Abfallerzeuger: VG Arnsberg, Urt. v. 07.12.2009 – 14K 868/09, NRWE Rn. 30 ff.; bestätigt durch OVG Münster, Urt. v. 10.08.2012 – 20 A 222/10; Kropp 2010, S. 461 (465); Kropp 2003, S. 284 (285); Klett und Enders 1996, S. 2003 (2005); Bauunternehmen = Abfallerzeuger: v. Lersner in v. Lersner und Wendenburg 2015, § 3 KrW‑/AbfG, Rn. 38, siehe auch Reese und Schütte 1999, S. 136 (138), die die Erzeugerstellung vom Organisationsbereich und der Verfügungsgewalt abhängig machen.

BVerwG, Urt. v. 15.10.2014, 7 C 1.13 (Löschwasserurteil).

BVerwG, Beschl. v. 24.10.2014, 7 C 2.13 (Beauftragung von Abbruch‐ und Räumungsarbeiten). Vorinstanzen VG Arnsberg, Urt. v. 07.12.2009 – 14 K 868/09, OVG Münster, Urt. v. 10.08.2012, 20 A 222/10.

Zum Streitstand: LAGA‐Vollzughilfe zum abfallrechtlichen Nachweisverfahren, Stand 30.09.2009, Rn. 126 f.; Wittmann 2009, S. 2, 4.

BVerwG, Beschl. v. 15.10.2014 – 9 B 1.14; OVG Koblenz, Urt. v. 10.12.2014 – 6A 10051/14.

Siehe z. B. Titel 1830508 der Anlage 1 Verwaltungskostenordnung für den Geschäftsbereich des Ministeriums für Umwelt, Klimaschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Hessen vom 08.12.2009 (GVBl. I S. 522).

Siehe z. B.: Allgemeinverfügung der Sonderabfall‐Management‐Gesellschaft Rheinland‐Pfalz mbH (SAM) zur Nachweisführung bei der Sammlung und Entsorgung von Problemabfällen aus privaten Haushaltungen vom 29.09.2011, Staatsanzeiger für Rheinland‐Pfalz vom 17.10.2011, Nr. 38 S. 1860. http://www.sam-rlp.de/fileadmin/downloads/02_aufgaben/01_nachweisverfahren/Allgemeinverfuegung_der_SAM_zur_Nachweisfuehrung_bei_der_Entsorgung_von_Problemfaellen_aus_privaten_Haushaltungen.pdf. Abgerufen 2. Hj. 2017. Merkblatt des staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Hildesheim für die (elektronische) Nachweisführung bei der Schadstoffsammlung aus Haushaltungen, sogenannten Sonderabfallkleinmengen (< 2 t/a), gefährlichen Abfällen gewerblicher Abfallerzeuger (> 2 < 20 t/a) im Bringsystem, Stand 03/2010. http://www.ngsmbh.de/bin/pdfs/Merkblatt_eANV_Haushalte_Kleinmengen_Bringsystem.pdf. Abgerufen 2. Hj. 2017.

BR‐Drs. 665/13, S. 81.

Dokumentation der BMU‐Schnittstelle V 1.04 i. d. F. v. 17.03.2017. http://www.bmub.bund.de/themen/wasser-abfall-boden/abfallwirtschaft/wasser-abfallwirtschaft-download/artikel/datenschnittstelle-zurnachweisverordnung/?tx_ttnews[backPid]=1580. Abgerufen 2. Hj. 2017.

Verordnung (EU) Nr. 910/2014 des europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Juli 2014 über elektronische Identifizierung und Vertrauensdienste für elektronische Transaktionen im Binnenmarkt und zur Aufhebung der Richtlinie 1999/93/EG, ABl. L 257 vom 28.08.2014.

vom 18. Juli 2017 (BGBl. I S. 2745).

Gesetz über Rahmenbedingungen für elektronische Signaturen v. 16.05.2001 (BGBl. I S. 876), zuletzt geändert durch Art. 4 Abs. 106 des Gesetzes v. 18.07.2016 (BGBl. S. 1666).

Verordnung zur elektronischen Signatur v. 16.11.2001 (BGBl. I S. 3074), zuletzt geändert durch Art. 4 Abs. 107 des Gesetzes vom 18.07.2016 (BGBl. I S. 1666).

Im Falle der Sammelentsorger signiert der Einsammler das Erzeuger‐Layer anstelle des Abfallerzeugers.

BR‐Drs. 665/13, S. 77.

Vorläufige Empfehlung der LAGA zu der Frage: Welche Anforderungen sind an die schriftliche Vereinbarung im Sinne des § 19 Abs. 2 NachwV zwischen Abfallerzeuger und Abfallbeförderer zur nachträglichen qualifizierten elektronischen Signatur des Abfallbeförderers zu stellen? http://www.lagaonline.de/servlet/is/23875/zu_M27_Anforderungen_19_II_NachwV.pdf?command=downloadContent&filename=zu_M27_Anforderungen_19_II_NachwV.pdf. Abgerufen 2. Hj. 2016.

Rüdiger 2007, § 19 Rn. 3; Kropp in Fluck 2014, § 19 NachwV Rn. 64.

Der Behörde kann gemäß § 44 Abs. 1 Satz 2 KrW‑/AbfG anordnen, dass das Register in elektronischer Form oder elektronisch zu führen ist. Ferner kann sie von der Pflicht zur elektronischen Registerführung befreien, wenn sich diese im Verhältnis zum technischen Aufwand als unverhältnismäßig erweist, § 26 Abs. 1 NachwV.

LAGA‐Vollzughilfe zum abfallrechtlichen Nachweisverfahren, Stand 30.09.2009, Rn. 409.

LAGA, vorläufige Empfehlung zur Registerführung. http://www.laga-online.de/servlet/is/23875/elektronische_Fuehrung_Registern.pdf?command=downloadContent&filename=elektronische_Fuehrung_Registern.pdf. Abgerufen 2. Hj. 2016.

Beckmann M (2015) Registerpflichten nach § 49 KrWG. AbfallR 2015, 157 f

Frenz W (2015) Verantwortlichkeit für Abfälle im Baubereich in neuem Licht? AbfallR 2015: 135

Heidmann M, Zimack S (2011) Der Umgang mit Störungen der elektronischen Abfallnachweisführung. AbfallR 2011: 114 ff

Klett W, Enders R (1996) Der Bauherr als Abfallbesitzer und Abfallerzeuger nach geltendem und künftigem Abfallrecht. BB 1996, 2003-2005

Kremer (2010) Probleme unterschätzt. Recycling magazin 2010: 22

Kropp O (2003) Abfallrechtliche Verantwortung im Bauwesen. UPR 2003: 284 f

Kropp O (2007) Freiwillige elektronische Nachweis- und Registerführung vor dem 1. April 2010. AbfallR 2007: 199 f

Kropp O (2010) Qualifizierte elektronische Signaturen im elektronischen Abfallnachweisverfahren. UPR 2010: 326 f

Kropp O (2014) Fortentwicklung der abfallrechtlichen Überwachung – „Kleine“ Novelle der Nachweisverordnung. AbfallR 2014: 89 ff

Kropp O, in: Fluck J (2014) Kreislaufwirtschafts-, Abfall- und Bodenschutzrecht. § 19 NachwV Rn. 64

Kropp O (2015) Wer ist Erzeuger von Bau- und Abbruchabfällen? AbfallR 2015: 226

Von Lersner H in: Von Lersner H, Wendenburg H (2015) Recht der Abfallbeseitigung. § 3 KrW-/AbfG, Rn. 38

Mitteilung der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Abfall (LAGA) 27, Vollzugshilfe zu den Vorschriften des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes und der Nachweisverordnung zur Führung von Nachweisen und Registern bei der Entsorgung von Abfällen – Vollzugshilfe zum abfallrechtlichen Nachweisverfahren. http://www.laga-online.de/servlet/is/23874/. Abgerufen 2. Hj. 2016

Reese M, Schütte P (1999) Die abfallrechtliche Verantwortung des Abfallerzeugers. ZUR 1999: 136 ff

Rüdiger J (2007) Die neuen abfallrechtlichen Registerpflichten ab 1. Februar 2007 – mehr als „alter Wein in neuen Schläuchen“. AbfallR 2007: 2 ff

Umweltbundesamt (2015) Daten zur Umwelt, Abfallaufkommen 2015. https://www.umweltbundesamt.de/daten/abfall-kreislaufwirtschaft/abfallaufkommen. Abgerufen 2. Hj. 2017

Wittmann A (2009) Bevollmächtigungsverbot im Nachweisverfahren? AbfallR 2009: 2 ff

Titel: Nachweise und Register
verfasst von: Sandra Giern
Dr. Maren Heidmann
Verlag: Springer Fachmedien Wiesbaden
Buch: Praxishandbuch der Kreislauf- und Rohstoffwirtschaft
Print ISBN: 978-3-658-17044-8

Electronic ISBN: 978-3-658-17045-5

Copyright-Jahr: 2018
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-658-17045-5_4

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