Der Reformdiskurs in der universitären Vermittlung angewandter Politikforschung – Thesen zu Kontextualisierung und Reorientierung

Im akademischen Jahr 2005/06 war ich interimistisch stellvertretender Direktor der Brandt School (damals noch Erfurt School of Public Policy). Davor und danach bis 2009 war ich in die Entwicklung in Erfurt als wissenschaftlicher Mitarbeiter des Direktors der Brandt School und als Dozent im MPP eingebunden. Seit 2009 unterrichte ich an der NRW School of Governance als Juniorprofessor für Politikwissenschaft der WestLB-Stiftung Zukunft NRW.

Mit der Humboldt-Viadrina School of Governance kommt mittlerweile eine weitere Einrichtung hinzu, die einen Master of Public Policy anbietet. Diese Analyse beschränkt sich allerdings auf die Professional Schools, welche in der Gründungsphase des Feldes geprägt wurden. Eine umfassendere Analyse müsste auch die Studienangebote in Potsdam (Jann u. a. 2011) und in Speyer (Kropp 2011) berücksichtigen, als dies in dieser rein auf die Professional Schools bezogenen Überlegung der Fall ist.

Ein loses Netzwerk besteht durch die Partizipation der Einrichtungen an dem DAAD-Programm „Public Policy and Good Governance“.

Für das Verständnis dieses Feldes verdanke ich viel einem Set von Interviews im Rahmen des vom BMBF geförderten Projekts „Professionelle Ausbildung für Internationale Organisationen“ (Herz u.a. 2008). Die Interviews haben Kristin Linke und ich Anfang 2006 mit Vertretern US-amerikanischer Professional Schools geführt. Die Interviewpartner waren Programmmanger und Dozenten der School of Public and Environmental Affairs (University of Indiana, Bloomington), der John F. Kennedy School of Government (Harvard University), der School of Public Affairs (American University), der Elliott School of International Affairs und der School of Public Policy and Public Administration (beide George Washington University), der Edmund A. Walsh School of Foreign Service (Georgetown University) sowie der Paul A. Nitze School of Advanced International Studies (Johns Hopkins University).

Lasswell hat sich dabei durch eine Präferenz für quantitative Methoden den Ruf eines Erz-Positivisten erworben.

Inwiefern Lasswells methodische Forderungen geeignet waren, die „policy sciences“ ungeeignet für einen nicht-demokratischen Einsatz zu machen und ob nicht die tatsächlich praktizierten „policy sciences“ demokratisch problematisch wurden, ist freilich umstritten, vgl. Dryzek (1989).

Die Herausbildung des organisationalen Feldes der Professional Schools of Public Policy sollte nicht früher angesetzt werden. So ist es insbesondere trügerisch, die Gründung der Vorgänger-Institution der Kennedy School der Harvard University, der Graduate School of Public Administration (GSPA) im Jahr 1936 als Initiationsimpuls zu betrachten. Graham Allison, Dekan der Kennedy School von 1977 bis 1989 erläutert die konzeptionellen Unterschiede der GSPA zur Kennedy School (Allison 2008: 66f). Die Erinnerungen Allisons zur Gründungsgeschichte der Kennedy School unterstreichen die Kontextualisierung der Schaffung der Professional Schools im „Great Society“-Projekt.

Die NRW School of Governance erhebt keine Studiengebühren, sieht sich aber auch durch ein deutschsprachiges Studienangebot in einer anderen Ausgangslage.

Interessant mag dabei ein Hinweis auf die Bedeutung von Stiftungsmitteln für die Entwicklung der amerikanischen Schools sein. Im Jahr 1972 beschloss das Kuratorium („Board of Trustees“) der Ford Foundation ein fünfjähriges, mehrere Millionen US-Dollar umfassendes Programm zur Förderung von insgesamt acht Public Policy-Studiengängen. In seinen Erinnerungen an seine Zeit als Dekan der Kennedy School bemerkt Graham Allison zu dieser Förderung: „The Foundation's initial seed money proved crucial in nurturing the incipient development of a new field in an era marked by deep distrust of government“ (Allison 2008, vgl. dazu auch Jann 1987: 30f.).

Selbstverständlich gäbe es eine Reihe weiterer Materialien – vor allem Broschüren und Internetauftritte – in denen die Schools Auskunft über sich geben. Die Selbstdarstellungen wurden hier herangezogen, weil diese als Textgattungen besonders vergleichbar erscheinen.

Es ist sicher nicht überraschend, dass bei der HSoG der Bezug auf „Governance“ beredter dargestellt wird, schließlich kann Michael Zürn als Gründungsdekan der HSoG als Spiritus rector der Governance- Debatte gelten.

Der Nachfolger Michael Zürns als Dekan der Hertie School, Helmut K. Anheier, wird mit der Aussage zitiert: „Wir möchten keine Politiker ausbilden, sondern Querdenker. Wenn wir Studenten in die Wirtschaft entlassen, hoffen wir, dass sie ihre soziale Verantwortung in die Unternehmen tragen. Wenn wir Studenten für die politische Verwaltung ausbilden, hoffen wir, dass sie die weit- und umsichtige Intelligenz hinter den Politikern werden, denn das Parteiensystem bietet keine Politikschule außer in Machterwerb und Machterhalt. Darum brauchen wir neue Schulen“ (Rinke 2010).

Das bereits zitierte Papier der Hertie School spricht etwa an, dass „mit dem Konzept der Professional Schools erhebliche Befürchtungen über eine Abschottung von Eliten mit technokratischem Selbstverständnis“ verbunden werden (Zürn et al. 2006: 6) und entgegnet: „Dabei haben sich die guten Professional Schools längst vom technokratischen Modell der Politikberatung getrennt, wonach scheinbar wertfreie WissenschaftlerInnen Politiker hinsichtlich der angemessenen Instrumentenwahl beraten.“ (ebd.: 12)