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Erschienen in:

2021 | OriginalPaper | Buchkapitel

L’accès au juge en matière d’asile – une perspective européenne

verfasst von : Antonio Caiola

Erschienen in: Rechtsweggarantie im vergleichenden Verwaltungsrecht

Verlag: Springer Berlin Heidelberg

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Zusammenfassung

Die Europäische Union hat Bemühungen unternommen, einen Rechtsrahmen für die Festlegung einer gemeinsamen Politik im Bereich Asyl, subsidiärer Schutz und vorübergehender Schutz auf europäischer Ebene zu schaffen. Trotz der Tatsache, dass der in den Verträgen festgelegte Rechtsrahmen hinreichend weit ist, um Maßnahmen zu ergreifen, die auf eine vollständige und ausgewogene Umsetzung der gemeinsamen Asylpolitik der Europäischer Union abzielen und die uneingeschränkte Wahrung des Rechts auf Zugang zu Gerichten und wirksame Rechtsbehelfe von Personen gewährleisten, die internationalen Schutz beantragen, bleiben die Mitgliedstaaten für die korrekte Anwendung der Bestimmungen verantwortlich, die sich aus Rechtsakten der Union ergeben.

Der Zugang zu Gerichten in Asylsachen – die ebenfalls im Lichte des Artikel 47 der Charta der Grundrechte ausgelegt werden müssen – das Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf und ein unparteiisches Gericht, ist in vielen Rechtsakten vorgesehen, wie zum Beispiel der Dublin-III-Verordnung, der Richtlinie zu gemeinsamen Verfahren für die Zuerkennung und Aberkennung des internationalen Schutzes und der Richtlinie zur Festlegung von Normen für die Aufnahme von Personen, die internationalen Schutz beantragen. In der Tat sind in den Rechtsakten der Europäischen Union mehrere Verfahrensgarantien vorgesehen, die eine wichtige Grundlage für einen wirksamen Zugang zur Justiz bilden. Nach der Migrationskrise in den Jahren 2015 und 2016 hat die Europäische Kommission eine Reihe von Normen für die Aufnahme von Asylsuchenden vorgelegt, um eine neue Phase der Asylpolitik einzuleiten. Es ist wünschenswert, dass der Unionsgesetzgeber Rechtsakte verabschiedet, die einen deutlichen Fortschritt für die weitere Harmonisierung der nationalen Vorschriften in diesem Bereich und eine Verbesserung des Rechts auf Zugang zur Justiz für die Antragsteller auf internationalen Schutz darstellen. Die Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union ist im Hinblick auf das Recht auf Zugang zum Gericht und auf einen wirksamen Rechtsbehelf von großer Bedeutung, da der EuGH anlässlich mehrerer Vorabentscheidungsersuchen der Gerichte der Mitgliedstaaten hilfreiche Hinweise gegeben hat.

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En effet, c’est à partir du traité de Maastricht, entré en vigueur en 1993, que la coopération intergouvernementale en matière d’asile a commencé à être intégrée dans le cadre de l’activité normative de l’Union européenne.

Voir Haguenau C, Gazin F (dir) (2019) Les réformes du droit de l’asile dans l’Union européenne : en hommage à Dorothée Meyer, Presses universitaires de Strasbourg, Strasbourg.

Les difficultés rencontrées pour l’adoption des nouveaux actes de la troisième phase de la politique commune d’asile s’expliquent par l’aggravation des différences d’approche entre les États membres en ce qui concerne la redistribution et la relocalisation des demandeurs d’asile et de la protection internationale ainsi que des migrants et par le manque d’intérêt sincère à donner une application concrète au principe de solidarité.

Voir l’arrêt du 18 décembre 2014 de la CJUE, dans l’affaire C-562/13, Centre public d’action sociale d’Ottignies-Louvain -la-Neuve c. Moussa Abdida, ECLI:EU:C:214:2453, point 45 et jurisprudence y citée.

Krenc F (2018), p 1006.

Ibid., p 1006.

Directive publiée au JOUE L 337 du 20 décembre 2011, p 9.

Règlement publié au JOUE L 180 du 29 juin 2013, p 31.

Directive publiée au JOUE L 180 du 29 juin 22013, p 60.

Directive publiée au JOUE L 180 du 29 juin 2013, p 96.

Directive publiée au JOCE L 212 du 7 août 2001, p 12.

Directive du Conseil du 1^er décembre 2005 relative à des normes minimales concernant la procédure d’octroi et de retrait du statut de réfugié dans les États membres, publiée au JOUE L 326 du 13 décembre 2005, p 13.

Voir l’arrêt du 28 juillet 2011 de la CJUE, dans l’affaire C-69/10, Brahim Samba Diouf c. Ministre du Travail, de l’Emploi et de l’Immigration, ECLI:EU:C:2011:524, point 41.

Selon le paragraphe 6 de l’article 26 de la directive, les procédures d’accès à l’assistance juridique et à la représentation sont définies par le droit national.

Aux termes de l’article 26, paragraphe 2, second alinéa, de la directive, l’assistance juridique et la représentation gratuites doivent être « fournies par des personnes dûment qualifiées, reconnues ou habilitées par le droit national, dont les intérêts n’entrent pas en conflit ou ne sont pas susceptibles d’entrer en conflit avec ceux du demandeur ».

L’ensemble des propositions de la Commission européenne vise à améliorer sensiblement la politique d’asile commune de l’Union et concerne plusieurs actes et différentes matières, telles que les procédures d’asile, les conditions qui doivent remplir les demandeurs de protection internationale, les conditions d’accueil, la réforme du « règlement Dublin III », la révision du règlement concernant la base de données de l’Union contenant les empreintes digitales des demandeurs de protection internationale (EURODAC), la transformation du bureau d’appui de l’Union en Agence de l’Union pour l’asile et un cadre juridique de l’Union pour la réinstallation des demandeurs de protection internationale.

COM(2016) 270 final du 4 mai 2016.

COM(2016) 467 final du 13 juillet 2016.

COM(2016) 465 final du 13 juillet 2016.

Dans l’exposé des motifs accompagnant la proposition de règlement, la Commission européenne explique que le choix de l’instrument législatif est dû au fait que le degré d’harmonisation des procédures nationales d’octroi et de retrait de la protection international s’est révélé insuffisant pour remédier aux différences existant en matière de type de procédure utilisée, de délais procéduraux, de droits et garanties procédurales pour les demandeurs de protection internationale, de taux de reconnaissance et de type de protection octroyée. Selon la Commission, donc, seul un règlement « instituant une procédure d’asile commune dans l’Union, et dont les dispositions seront directement applicables, peut offrir le degré d’uniformité et d’efficacité nécessaire à l’application des règles e procédure du droit de l’Union en matière d’asile » (page 8 de la proposition).

Il est probablement intéressant de noter que, sur base du paragraphe 5 de l’article 54 de la proposition, un demandeur qui introduit un nouveau recours contre une décision rendue à la suite d’un premier recours ou d’un recours subséquent n’a pas le droit de rester sur le territoire de l’État membre concerné, sauf si une juridiction en décide autrement à la demande du demandeur ou de sa propre initiative (décision qui doit être prise dans un délai d’un mois à compter de l’introduction du nouveau recours).

Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen et au Conseil – COM(2019) 126 final.

Ibid., p 17.

Arrêt du 26 juillet 2017 de la CJUE, dans l’affaire C-348/16, Moussa Sacko c. Commissione Territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale di Milano, ECLI:EU:C:2017:591, point 32.

Arrêt de la CJUE Moussa Sacko, précité, point 33.

Voir, à titre d’exemple, les arrêts du 25 juillet 2018 de la CJUE, dans l’affaire C-585/16, Serin Alheto c. Zamestnik-Predsedatel na Darzhavna agentsia za bezhantsite, ECLI:EU:C:2018:584, et du 4 octobre 2018 de la CJUE, dans l’affaire C-652/16, Nigyar Rauf Kaza Ahmedbekova et Rauf Emin Ogla Ahmedbekov c. Zamestnik-Predsedatel na Darzhavna agentsia za bezhantsite, ECLI:EU:C:2018:801.

Voir, en ce sens l’arrêt Moussa Sacko, précité, point 30 et jurisprudence y citée.

Arrêt du 29 juillet 2019 de la CJUE, dans l’affaire C-556/17, Alekszij Torubarov c. Bevándorlási és Menekültügyi Hivatal, ECLI:EU:C:2019:626, p 57.

Arrêt de la CJUE Alekszij Torubarov, précité, point 58.

Krenc F (2018) Article 47. Droit à un recours effectif et à accéder à un tribunal impartial. In: Picod F, Van Drooghenbroeck S (dir) Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne. Commentaire article par article, Bruxelles

Haguenau C, Gazin F (dir) (2019) Les réformes du droit de l’asile dans l’Union européenne : en hommage à Dorothée Meyer. Presses universitaires de Strasbourg, Strasbourg

Titel: L’accès au juge en matière d’asile – une perspective européenne
verfasst von: Antonio Caiola
Verlag: Springer Berlin Heidelberg
Buch: Rechtsweggarantie im vergleichenden Verwaltungsrecht
Print ISBN: 978-3-662-62097-7

Electronic ISBN: 978-3-662-62098-4

Copyright-Jahr: 2021
DOI: https://doi.org/10.1007/978-3-662-62098-4_6

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