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2020 | OriginalPaper | Buchkapitel

4. Making Fiscal Policy

verfasst von : Johanna Schnabel

Erschienen in: Managing Interdependencies in Federal Systems

Verlag: Springer International Publishing

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Abstract

By tracing the development, adoption, and implementation of major reforms of fiscal policy in Australia, Canada, Germany, and Switzerland, this chapter analyzes how the institutional setup of intergovernmental councils influences public policy-making. The reforms chosen are: Australia’s Intergovernmental Agreement on Federal Financial Relations, Canada’s Social Union Framework Agreement, Germany’s Constitutional Debt Brake, and Switzerland’s Corporate Tax Reform III. Given the comparative design of the book, the same analytical framework will be applied to each reform. The analysis takes a closer look at how and by whom a policy was developed, adopted, and implemented to identify, for example, whether the fact that the federal government chairs meetings or provides secretariat services enables it to determine the council agenda.

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Fußnoten
1
On February 12, 2017, the CTR III Act was rejected by 59.1% of the electorate.
 
2
In 2009, the council’s name was changed to Standing Council for Federal Financial Relations (SCFFR). Since 2013, treasurers meet as the Council on Federal Financial Relations.
 
3
For an overview see http://​www.​coag.​gov.​au/​meeting_​outcomes [last access: 14.02.2019].
 
4
The 1999 agreement introduced the Goods and Services Tax (GST) as part of a general tax reform. It stipulated that and how the GST was to be distributed among the states by the federal government, which raised the tax, as well as intergovernmental mechanisms regarding the management of the GST.
 
5
During elections, the Australian Labor Party had commissioned an expert report on federal reform. This report criticized inefficiencies, overlaps, as well as cost and blame shifting in the operation of the transfer system. It suggested to reform Specific Purpose Payments, improve coordination, clarify roles and responsibilities and identify areas in which national policy was actually needed as well as areas where states should have more discretion (Keating et al., 2007).
 
7
Prime Minister Kevin Rudd had worked as a public servant at the state level before becoming the federal prime minister. This may explain his sensibility toward preferences of the states (Fenna & Anderson, 2012).
 
8
The official title is A Framework to Improve the Social Union for Canadians.
 
9
Note that SUFA was a framework agreement under which specific sub-agreements would be signed, for example on the National Child Benefit (NCB).
 
10
Paul Martin: Budget Speech, 27.02.1995.
 
11
Between 1995 and 1999, Alberta, Prince Edwards Island, and Ontario were governed by the Conservative Party. The NDP held power in British Columbia, Manitoba, and Saskatchewan. In Quebec, the Parti Québécois was in power.
 
12
While the federal government had to respect the new budget constraints from 2016 onwards, the Länder had to comply with the new debt regime after 2020 (Article 143d (1) of the Basic Law).
 
13
For the Stability Council to adopt a resolution, a two-thirds majority of the Länder and the consent of the federal government are required. The Land at which the resolution is addressed is not entitled to vote. In cases in which a council resolution concerns the federal budget, a two-thirds majority of all council members is sufficient.
 
14
The FPR’s role was to coordinate fiscal policy to ensure macroeconomic stability and (since 1997) to monitor Germany’s compliance with the Stability and Growth Pact (Heinz, 2016). The Stability Council took over these functions.
 
15
Enacted in 1969, a golden rule in the federal constitution limited federal debt making to investment spending. Similar golden rules existed in the Länder. From 2002 onwards, the Finance Planning Council recommended the distribution of the deficit allowed under the SGP between the two levels of government (Koemm, 2011, pp. 24, 41).
 
16
Ruling of the Federal Constitutional Court from October 19, 2006 (BVerfGE 116, 327–412).
 
17
Ruling of the Federal Constitutional Court from July 9, 2007 (BVerfGE 119, 96–180).
 
18
Darnstädt, T. (2006, May 29). Untot in die Pleite. Der Spiegel, p. 44; Kein Geld für Berlin (2006, October 20). Zeit Online. Retrieved from www.​zeit.​de
 
19
The Federalism Reform Commission was a specific type of mediation committee. A mediation committee is set up by the two chambers that constitute the federal parliament in order to overcome a situation in which the Bundesrat does not approve a bill that has been passed on to the second chamber by the Bundestag. The mandate of the committee is to build consensus in order to have the bill passed eventually. A mediation committee typically consists of 16 members of the Bundestag and 16 members of the Bundesrat.
 
20
It should be noted, however, that of the 16 federal representatives, four were members of the federal executive while the remainder represented the legislative branch of the federal government (Föderalismuskommission II, 2010; Koemm, 2011, p. 50).
 
22
Böll, S., & Reiermann, C. (2013, December 9). Ausgebremst. Der Spiegel, p. 78.
 
23
Except for the case of Länder receiving consolidation assistance where non-compliance with the conditions attached to consolidation payments triggers financial sanctions (Korioth, 2016).
 
24
Böll, S., & Reiermann, C. (2013, December 9). Ausgebremst. Der Spiegel, p. 78.
 
25
See also Böll, S., & Reiermann, C. (2013, December 9). Ausgebremst. Der Spiegel, p. 78.
 
26
At the time of writing, however, Berlin is preparing ordinary legislation to implement the Debt Brake. Adoption by the legislature is pending.
 
27
Brandenburg is also preparing legislation amending its constitution to implement the Debt Brake.
 
28
North-Rhine-Westphalia has organized hearings and committee meetings in order to develop legislation to implement the Debt Brake.
 
29
It is important to notice that Germany has benefitted from favorable macroeconomic conditions (Korioth, 2016). High tax revenues and low interest rates make it more difficult to determine whether improvements in a Land’s finances are achieved by consolidation measures or the macroeconomic environment.
 
30
Briefly after the people rejected the CTR III Act, a new round of negotiations opened to prepare an alternative reform. In September 2018, the federal parliament adopted the Federal Act on Tax Reform and AHV-Financing (Bundesgesetz über dies Steuerreform und die AHV-Finanzierung). The people approved the reform in a popular referendum in May 2019.
 
32
According to the federal ministry of finance, the tax reform would have reduced tax revenues of the federal government by 220 million CHF. Together with federal compensations to the cantons, the federal government would have lost 1.3 billion CHF (EFD, 2016).
 
33
See also: Die Massnahmen der Unternehmenssteuerreform III im Überblick. Medienseminar vom 5. Oktober 2016, available at https://​www.​estv.​admin.​ch/​dam/​estv/​de/​dokumente/​allgemein/​Themen/​usr-3/​USR-III-Massnahmen.​pdf.​download.​pdf/​USR-III-Massnahmen_​de.​pdf [last access: 12.12.2016].
 
34
Verfügung über die Projektorganisation “Unternehmenssteuerreform III” (USR III), Bern, Oktober 2012, https://​www.​newsd.​admin.​ch/​newsd/​message/​attachments/​28061.​pdf [last access: 6.12.2016].
 
35
Twice in 2012, seven times in 2013, and twice in 2014.
 
36
Once in 2012, five times in 2013, and three times in 2014.
 
37
Verfügung über die Projektorganisation “Unternehmenssteuerreform III” (USR III), Bern, Oktober 2012, https://​www.​newsd.​admin.​ch/​newsd/​message/​attachments/​28061.​pdf [last access: 6.12.2016).
 
38
Information provided via e-mail by the KdK, 26.10.2015.
 
39
Information provided by the finance department of Appenzell Ausserrhoden, 21.12.2015, and by the FDK, 5.02.2016.
 
40
This is not to ignore that the Social Democratic Party (Sozialdemokratische Partei, SP) supported the tax reform as such but rejected the general cuts for corporations, which is why it launched a referendum against it.
 
41
Information provided via e-mail by FDK, 10.12.2015.
 
42
Direct democracy also encourages the federal government to collaborate with the cantons. The threat of a referendum increases the pressure to build a broad consensus already in the elaboration of a law (Neidhart, 1970).
 
43
Bundesgesetz über die Mitwirkung der Kantone an der Aussenpolitik des Bundes vom 22. Dezember 1999.
 
44
Art. 45 Swiss constitution: “(1) In the cases specified by the Federal Constitution, the Cantons shall participate in the federal decision-making process, and in particular in the legislative process. (2) The Confederation shall inform the Cantons of its intentions fully and in good time. It shall consult the Cantons where their interests are affected.”
 
45
Including the Federal Supreme Court (art. 189 Swiss Federal Constitution).
 
46
This is not to ignore that Vaud, for example, has already adopted a cantonal tax reform to implement the CTR III. The people have adopted this reform on March 20, 2016.
 
47
Verfügung über die Projektorganisation “Unternehmenssteuerreform III” (USR III), see: https://​www.​newsd.​admin.​ch/​newsd/​message/​attachments/​28061.​pdf [last access: 29.04.2019].
 
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Metadaten
Titel
Making Fiscal Policy
verfasst von
Johanna Schnabel
Copyright-Jahr
2020
DOI
https://doi.org/10.1007/978-3-030-35461-9_4

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